半月谈记者 郎秋红 薛钦峰
吉林是我国玉米主产区，域内江河众多，拥有大面积河道滩地。这些滩地，既是部分农民赖以生存的“口粮田”，也是汛期行洪的“生命通道”。最近几年，东北地区降水偏多，玉米等高秆作物扎根河道，易阻碍水流、淤积泥沙，给防洪安全埋下隐患；而简单一纸禁种令，又可能让农民失去重要收入来源，引发矛盾冲突。
如何破解？2025年，吉林省尝试在河道耕地推广小麦、早熟大豆“矮秆复种”模式，以“政策创新+技术赋能”打破防洪与增收的两难局面。
种粮与防洪矛盾突出
坐落在吉林西部嫩江边的大安市宝石村历史上是个渔村。但是，由于气候变化等复杂因素，吉林西部近几十年来“十年九旱”，光靠打鱼难以为生。于是，村民把河道内的闲置土地平整利用，种上玉米等农作物。
站在宝石村村头的国堤上望去，视野内根本看不到嫩江。枯水时节，江水与堤坝之间是5000多米宽的河道耕地。
吉林省中西部粮食主产区域内有“二江四河”，即松花江、嫩江、洮儿河、拉林河、饮马河、东辽河，不少江河河道宽阔，形成大片农田。其中，嫩江、洮儿河流域的白城地区就拥有河道耕地39万亩。
按照我国防洪法和河道管理条例等法律法规，河道管理范围内不允许种植高秆作物。但是，半月谈记者在过去的采访中发现，在河道耕地种植玉米的现象并不少见。
一些基层干部向半月谈记者介绍，这是长期困扰地方的历史遗留问题。吉林省许多地方“先有村屯，后有河道”，很多江河流域内的村屯在河道滩地内耕种已有几十年历史。
以白城市洮北区为例，沿河有34个村屯，河道耕地达14.8万亩。其中，基本农田就有12万亩左右。当地干部说，这些河道耕地在二轮土地承包时就已经承包给了村民，土地怎么种、种什么，村民自己说了算。玉米作为当地的“铁杆庄稼”，很多农民已经形成了种植习惯。如果强行铲除，就断了农民的生计，无疑会激化矛盾。
矮杆复种破解两难
如何破解农民增收与防洪安全的两难？2025年吉林省创新思路，尝试优化河道耕地种植结构，在部分地方推广小麦、早熟大豆矮秆复种——春种小麦，抢在7月中旬主汛期到来前收获，不影响行洪；如果条件允许，立即抢种一茬早熟大豆，实现一年两季收获。
白城市洮北区车力村种粮大户张相如经营着7.5公顷河道耕地，2025年第一次尝试麦豆复种就尝到了甜头。7月中旬收割完小麦后，赶上汛期雨水不大，张相如又在地里接着种上早熟大豆品种。
7月中旬，白城市洮北区到保镇车力村农民在河道耕地内收割小麦
车力村坐落在洮儿河沿岸，洮儿河穿村而过。半月谈记者在现场看到，秋收后的河道内，铺满了大豆秸秆。
“2025年一公顷河道耕地不仅收获近8000斤小麦，还收获2000多斤大豆。”张相如说。此前3年他年年种玉米，年年被水毁，颗粒无收。2025年麦豆复种，7.5公顷土地一下子收入10多万元。
2025年，吉林省在“二江四河”流域内10个县（市）的161个村开展试点，通过全程农业技术指导，引导农民在河道耕地广泛开展小麦、大豆等矮秆作物种植。各地组织农业、水利、气象等部门全程参与指导，农业技术专家深入田间对农户进行技术指导。白城市还对麦豆复种的农民实行大豆补贴政策，进一步调动农民积极性。
白城市洮北区农业农村局副局长赵玉明说，过去农民种玉米，不仅影响行洪，一旦水大还会颗粒无收，现在种小麦等矮秆早熟品种，抢在“七下八上”主汛期到来前收获，至少能有一季的收入，老百姓的积极性上来了。
据白城市农业农村局副局长朱枫介绍，按照白城市2024年粮食作物平均单产测算，2025年全市河道耕地预计可增加粮食产量3亿斤左右。
拒绝一刀切，多方协同破题
吉林省在处理河道耕地种植的问题上，不搞“一刀切”和强制执行，而是通过推动优化河道耕地种植结构，逐步实现河道耕地规范利用和农民增收的双赢，受到基层干部群众欢迎。这为全国河道治理提供了宝贵经验——破解生态保护与民生保障的矛盾，既要坚守法治底线，又要坚持民生视角；既要靠政策引导，更要靠技术赋能和机制创新。
科技攻关先行，筑牢技术支撑。吉林省之所以能实现河道耕地种植结构的优化，得益于扎实的科研基础。近年来，吉林省农科院、东北师范大学等机构的技术团队扎根吉林西部，培育出“小冰麦33号”等系列早熟品种，品质优、抗性强、生长周期短，完美适配小麦复种大豆的需求；同时优化配套栽培技术，通过“水肥一体化”的“密植+滴灌”模式，解决了西部春旱的种植痛点，彻底打破“东北难以一年两熟”的传统认知。
政企协同发力，打通产业链条。吉林省积极搭建“企业+农户”的合作桥梁，引导龙头企业深度参与产业链各环节。2025年，车力村与洮南圣一金地生物农业有限公司签订了订单，通过“保底收购价+优质优价”的模式，消除农户卖粮难的顾虑。企业将收购的小冰麦加工成强筋面粉销往全国，实现“种植-加工-销售”的全产业链闭环，让矮秆作物不仅“种得好”，还能“卖得俏”。
不过，“矮秆复种”试点在吉林是第一年，推广“麦豆复种”还需进一步打消农民顾虑。目前仍有一些农民种植早熟作物意愿不强烈，担心早熟矮秆作物收购难，经济效益低，复种有风险。未来将进一步扩大订单农业的范围，增加品种覆盖。
