全面建设小康社会是党的十六大在新世纪新阶段向全党和全国人民提出的宏伟奋斗目标，是建设中国特色社会主义理论的实践和发展。从吉林省的经济、政治、文化等各项事业发展情况看，全面建设小康社会，重点、难点主要在农村，没有农村的小康，就没有全面的小康。改革开放以来，全省经济、政治、文化等都有了较快发展，城乡人民生活有了明显提高，但按中央提出的全面建设小康社会的目标还有一定差距，特别是农村的小康建设任务更加繁重。我省农业比重较大，“三农”问题一直是关系我省经济社会发展全局的重大问题。近年来，我省农业和农村经济发展取得了长足进步，2004年我省又出现了粮食增产、农业增效、农民增收的好形势。但是，当前农民持续稳定增收的基础还不牢固、农业生产基础条件和设施落后、农民组织化程度低，农村经济发展相对滞后的问题还没有从根本上得以解决。全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，目的是不断解放和发展社会生产力，以人为本，提高群众生活水平和质量，促进人的全面发展。因此，如何从我省实际出发，以增加农民收入为核心，以改善农村生产生活条件为目标，积极探索我省全面建设农村小康社会的模式，成为当前我省农业和农村工作中的重大课题。在这方面，财政部门充分发挥职能作用，转变理财观念，创新支农方式，从2002年开始探讨研究，2003年起在全省范围内组织实施了“财政支持小康示范村建设工程”，经过两年多的努力，工程建设取得了阶段性成果，初步探索了一条以财政资金为引导、全社会共同参与、面向小康、定位示范、力求全面的推进农村小康社会建设的新路子。
为推进小康示范村建设的进程，2004年，省政协组织委员，通过对部分首批建成的小康示范村的两次考察，感到财政部门建设的这项工程，方向是正确的，探索是积极的，成效是肯定的。一是体现了以人为本。示范村注意从改善农民生产生活条件出发去谋划建设，初步实现了基础设施标准化、种植养殖基地化、产品加工专业化、村容村貌整洁化、居室条件现代化，村规民约制度化和村风文明化。在经济社会的发展上，切实走上了生产发展、生活富裕、环境良好的可持续道路。二是突出了产业支撑。示范村都坚持以产业发展为基础，靠引入先进技术，综合开发提升优势产业，如德惠市八家子村努力打造“农业机械化示范园”，长岭县三青山村大力发展“马铃薯产业化示范园”，白城市交通村积极建设“集团式混合经济示范园”，江源县红石村着手建设“绿色无公害蔬菜示范园”，洮南市福顺乡翻身村的“高效特色种植园区”和“奶牛饲养小区”等，都是从当地的优势产业出发，以市场为导向，搞好加工，提高经济效益，依靠自己的努力，不断巩固小康村的发展基础。三是创新了经营体制。示范村在改革生产经营管理体制上进行了积极探索，出现了生产合作社、股份制、专业协会等新的经营管理组织。德惠市八家子村以农业机械化为依托，农民以土地自愿入股，成立了农业生产合作社，实现了土地合理流转、适度集中、机械化作业，年终按股分红，利益分享、风险共担，促进了民主管理，提高了组织化程度。四是增加了农民收入。示范村通过产业发展和体制创新，使农民收入来源由单纯的种植业变为种植、养殖、加工、劳务等多业并举，拓宽了增收致富的渠道。据统计，2003年首批9个示范村农民人均收入比上年平均增加552元。五是促进了协调发展。示范村把物质文明、政治文明、精神文明建设有机结合起来，通过示范村建设使村民思想道德素质、科学文化素质有了明显提高，村里文化、教育、卫生、体育等项事业得到不同程度的发展，缩小了城乡差距。村民自我教育、自我服务、自我管理的本领得到提高，促进了农村基层民主政治建设。
农村的全面小康建设，是一项长期而艰巨的任务。从我省现阶段看，不可能把全省农村一下子都建成小康村，只有在适当的地方，先建设一部分小康示范村，逐步引导和推动我省农村的全面小康建设。财政支持小康示范村建设，是我省农村小康建设的一个积极探索，还要在今后的工作中不断巩固、发展和完善。中央经济工作会议指出，要继续把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，进一步加大对农业和农村经济发展的支持力度，促进粮食增产和农民增收。今后一个时期，要在认真总结经验的基础上，按照“三个代表”的要求，坚持以人为本的科学发展观，进一步完善机制，巩固成果，务求实效，深入抓好工程的组织实施工作。一是要坚持统筹规划、统一领导。认真总结我省财政支持小康示范村建设的经验，借鉴外省的成功做法，将农村小康建设纳入城乡统筹发展的总体规划，着眼于农业产业化、现代化和农村工业化、城镇化，科学谋划、合理布局、突出特色、分类指导、坚持标准、统一考评。进一步建立和完善领导机制，加强政府的统一领导，组织相关部门密切配合，合力推进农村小康建设。二是要坚持财政引导、社会共建。以财政资金投入为引导，以农民、集体和社会投入为主，充分发挥农民群众的主体作用。要以人为本，尊重农民群众的意愿，凡事为农民利益着想，真正实现“小康村自己建、小康人自己育，小康路自己走”。三是要坚持项目带动、产业支撑。小康示范村建设，要从解决“三农”问题出发，紧紧围绕农民增收这个关键目标，以发展优势产业为基础，把小康示范村建设与推进农业产业化进程、农民专业合作组织创新、推进农业机械化等紧密结合起来，依托项目的开发推进小康示范村的可持续发展。四是坚持因地制宜、各具特色。小康示范村建设，要从当地实际情况出发，因地制宜，量力而行，突出特色，不搞一刀切；要充分体现农民的个性需要，不搞整齐划一，不流于形式。五是坚持建管并举、同步育人。小康示范村建设，要体现山水林田路综合治理，吃穿住用行全面发展；要建立常态和长效管理机制，努力加强完工项目的后期管护工作；要坚持“三个文明”一起抓，既要建设小康村，又要培育小康人。通过小康村建设，树立起典型和样板，为我省农村全面建设小康社会发挥应有的示范和带动作用。（孙耀廷）
