——长春经济技术开发区推动老工业基地振兴纪实
“赛得”，长春经济技术开发区英文缩写的谐音，意指“超越已经拥有的一切”。
建区12年后的今天，已经成为改革开放窗口的长春经济技术开发区，又有哪些新的超越？
“赛得”人不断地思考：在振兴东北老工业基地的号角声中，我们应肩负什么责任？
长春市市长祝业精说，老工业基地振兴需要集聚工业的载体，要由开发区来提供；老工业基地振兴需要引进域外的资本，要由开发区来承接；老工业基地振兴需要体制和机制的创新，要由开发区来示范。
开发区在振兴东北老工业基地中的这几种作用，“赛得”人都交上了令人满意的答卷。
由中国开发区协会主办、长春经济技术开发区承办的“进一步发挥开发区在振兴东北中的作用”座谈会，3月1日在长春经济技术开发区结束。来自东北三省的17个开发区、边境合作区、保税区和国务院有关部门的同志齐聚长春经开，共商振兴老工业基地大计，长春经开区党工委书记、管委会主任李相国作了大会发言。长春经济技术开发区关于发挥开发区优势，推动老工业基地振兴的一些经验做法，特别是嫁接改造老国企的做法，受到与会人员的高度评价。人们高兴地看到，现在的长春经开区，正在建设成为“一流投资环境的示范区、开放型科技创新的先导区、现代制造业的聚集区和现代化的新城区”，为振兴东北老工业基地发挥了越来越大的作用。党中央、国务院作出振兴东北老工业基地的重大决策后，长春经开区吸引国内外资本、技术的能力进一步增强。2004年，长春经开区实际利用外资3.61亿美元，比上年增长20.5%；实际利用内资27.1亿元人民币，比上年增长10.4%。全年引进外资项目37个，投资总额8.6亿美元，同比增长64%。其中，超千万美元以上的大项目18个。长春经开区优越的投资环境越来越受到国外大企业、大财团的青睐，仅去年就有7家世界500强企业来“赛得”投资兴业。
长春经开区在开发建设过程中，始终坚持“两条腿走路”：一是筑巢引凤，招商引资，扩大经济规模；二是以停产、半停产企业为载体，牵线搭桥，寻求合作伙伴，不断推动老企业的嫁接改造，盘活国有资产。为了完成好开发带动的任务，他们重点做了三方面的工作。
———精心谋划，确定改造老企业思路。
长春经开在实践中摸索出四条路子：一是高点起步的路子。立足现代化、多功能、开放型，着眼与国际经济接轨，做好开发区的总体规划；二是突出重点的路子。在开发建设的不同阶段，抓住机遇，重点突破；三是同步并举的路子。采取“边规划边设计、边打基础边招商、边上项目边建设”的办法，为开发建设争时间，抢速度；四是结合“双改”的路子。以开发建设为手段，积极参与老城区的规划和老企业的改组、改造，帮助老企业实现经营的转向和产业、产品的升级。
随着市场经济的发展，长春市的一些国有企业步履艰难。对于这些不堪重负的老企业，经开区领导主动与之沟通联系，了解企业引资改造的设想，并和有关部门一起，逐个对其会诊解剖，筛选吸引投资的生产要素，把招商的落脚点放在“提升产品档次，转换经营机制，增强创新能力”上。经开区把这些企业的项目建议书、可研报告、技改任务书等，按照联合国工发组织的要求进行包装，通过新闻发布会、出国考察等多种途径，对外宣传老企业改组、改造的信息，吸引外商与老企业合作。几年来，这些老企业大都和外商成功联姻：有在技术改造上合作的，有在产品开发上合作的，有在为终端产品配套上合作的，有在调整、改进管理体制上合作的。尽管合作的方式不同，投资的比例各异，但这些企业大都走出了困境，并且具有了很强的市场竞争力。
———创造条件，搭建老企业改造平台。
开发区要帮助老企业顺利完成更新改造过程，必须具备良好的投资环境。建区以来，经开区通过股票上市、银行贷款、资金拆借等方式，累计筹措资金83亿元用于基础设施建设，很好地满足了老企业进区发展的需要。
为了推动老企业的嫁接改造，经开区相继建设了包括大成玉米加工区、美国工业村和台湾工业园区等10个工业园区，以更加灵活、优惠的政策鼓励老企业到这里投资兴业。针对老企业改造资金困难这一普遍性问题，经开区通过减免配套费、帮助企业解决部分技改资金、给予贷款贴息支持、土地先用后付款、土地投入合资等行之有效的措施，支持企业发展。长春密封件厂原是生产石棉气缸垫的企业，1994年与德方合资时，由于缺少资金，双方合作陷于停滞。为使企业顺利完成合资改造，开发区借给企业900万元，与德方组建了长春爱尔铃密封件有限公司。公司投产后，产品升级换代，现已成为国内各大知名汽车企业发动机气缸垫及其他密封垫片的主要供应商。
———因企制宜，改造老企业“一厂一策”。
老企业改造客观条件不同，遇到的问题千差万别。为此，经开区采取了六种主要措施。
一是易地改造。把地处长春市内的长春衡器厂、长春刀片厂、长春卷尺厂、长春市被服厂、长春市兽药厂等一批国有企业，通过土地置换获得启动资金，迁入开发区。这些企业用土地级差收入建设新厂房、购置新设备、引进新技术、开发新产品，获得了新生。目前，长春市二环路以内的99户企业中，已有25户迁入开发区，拟进入开发区进行易地搬迁改造的企业达40户。
二是引资改造。长春大成实业集团经过引资嫁接，在短短6年时间里，就成为全国农业产业化的重点龙头企业，已达到年处理玉米180万吨、年产赖氨酸4万吨、年产淀粉糖30万吨、年产变性淀粉10万吨、年产生化饲料20万吨的生产能力，年工业产值达60亿元。玉米加工能力和赖氨酸产量均居亚洲第一，世界第三。产品大量出口到日本、韩国和东南亚等国家和地区，为全省农业产业化作出了突出贡献。
三是机制改造。就是按照现代企业制度去改造老国有企业。通过嫁接改造成立的长春百事可乐有限公司，其前身是长春市第二食品厂，改造前产品质量不好、效益不佳。迁入开发区后，企业实行了全新的管理体制，经营业绩蒸蒸日上，利润指标增长居亚洲区第一名。
四是技术改造。就是通过技术引进、设备改造进行嫁接。长春皮尔金顿安全玻璃有限公司通过采用英国皮尔金顿的全套生产技术，引进具有当代国际水平的玻璃生产线，使产品质量跃居全国领先水平，年生产能力达到100万平方米，现已成为英国LDV汽车公司独家配套伙伴，产品销往东北、华北地区，同时批量出口美国及欧洲各国。
五是人才支持。就是积极为进区改造的老国有企业引进高素质人才，提高企业管理水平。长春泰欧亚涂料有限公司，合资初期由于管理经验不足，连年亏损。经开区帮助公司从国外招聘总经理后，企业效益明显提高。
六是资金支持。海拉车灯是原长春市车灯厂采取“死一块、活一块”的办法，用“活的一块”国有资产与德国海拉公司合资，在开发区兴建的企业。合资时车灯厂资金困难。开发区对土地款减价、缓收，解决了企业在合资过程中几千万元的资金缺口。目前，这个企业的产值由进区当年的7641万元增长到现在的5亿多元，连续6年大幅度赢利。
长春经开区创建以来，在承接老工业企业改造中取得了显著成果。老工业企业进区时的产值到去年为止，增长幅度超过100%的就有17家。
建区以来，开发区安置就业人员92890人，其中改制企业安置58068人；开发区财政采用支持企业技改资金、垫付土地款、减免配套费、入股、借款等多种形式，帮助老企业改造资金10多亿元。其中，支持技术改造资金1.92亿元，借款3.5亿元，减免有关费用3.2亿元，土地入股等其他形式2亿多元。
据李相国主任介绍，长春经济技术开发区将在振兴东北中发挥更大作用。
首先，要对老企业改造项目进行梳理，筛选吸引投资的生产要素，做好与开发区产业的衔接；其次，要以科学的态度、严谨的思维、新颖的创意，精心做好改造项目的包装工作，塑造好项目形象，多渠道向投资者推介；第三，要抓好招商引资调度，推动各项工作的落实，争取项目早建设、早达产、早见效。
经开区将量化指标，确保老企业改造项目圆满完成。为了更好地发挥在嫁接改造老企业中的作用，经开区明确提出“两个确保”：确保开发区新建项目中，老企业改造项目占30%；确保开发区利用内资总额中，老企业改造资金投入占30%。为了实现“两个确保”，经开区将依托汽车零部件、粮食深加工、光电信息、生物制药等优势产业和龙头企业，不断为老企业改造创造条件。
同时，经开区将帮扶并举，继续优化老企业改造的环境，坚持“多帮忙，不添乱”的原则，促进老企业“脱胎换骨”，获得新生。（记者张东航于文江）
