现在一些单位的制度越来越多，越来越细，越来越健全了，但却越来越不管用了。许多制度只是“印在纸上，贴在墙上，说在嘴上”，就是不落实在行动上，甚至成了装点门面的“摆设”。

    制度是要求大家共同遵守的办事规则或行为准则。

    一些单位把制度当“摆设”的原因固然很多，但主要有两个方面：一是从制度本身来看，有些制度不适用。有的制度是一些人凭主观臆断，关在屋子里想出来的，根本不切合实际，让人难以执行；有的制度空话多，管用的东西少，没有可操作性；有的制度出自多门，互相打架，让人无所适从；有的制度只是为了应付上级领导的参观和检查，根本不是为了执行。这样的制度，能否落实就可想而知了。二是从制度的执行来看，有的制度对一些人来说根本就不管用，特别是有些制度的制定者本身就轻视制度，不带头执行制度。常言道：其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。看来，一个制度要想真正管用，起码要做到两条：一方面制度本身要切合实际，要管用，要让大多数成员都认为切实可行；另一方面制度制定后，应该对所有的人都有约束力，不论是官还是民，不论是领导还是群众，在管理范围内没有“局外人”，因为制定制度的目的既不是为了给领导看的，也不是为了给老百姓看的，而应大家共同遵守。（张志远）