基本农田保护：保量还需保质

新华网吉林频道　( 2005-07-26 08:03:27 )　来源：吉林日报

“吉林省的基本农田，尽管总量保持了稳定，但质量状况却不容乐观。与第二次土壤普查时相比，已呈现出退化趋势，特别是黑土地退化比较严重。”在深入实地进行检查后，省人大常委会副主任张恩祥如是说。          保护好基本农田，事关国计民生、国富民安，事关广大群众的根本利益和子孙后代的永续利用。为了加强对基本农田的特殊保护，早在10年前，我省就出台了《基本农田保护条例》。随后，各地普遍开展了基本农田保护区调整划定工作，将土地利用总体规划确定的484.89万公顷基本农田全部落实到了地块；同时，对一些重点项目确实无法避开基本农田的，全部依法进行了补划，实现了占补平衡，基本农田面积始终保持了稳定。          然而，在抓好数量保护的同时，一些地方对基本农田质量保护却缺乏长远考虑，重用地轻养地、重产出轻投入、重化肥轻农肥的“三重三轻”现象，普遍存在：——据调查，我省绝大多数农田，已有20余年未进行过秋翻地。浅耕翻作业、旋耕深度浅等不合理的耕作制度，直接导致农田耕层变浅，有效土壤数量减少，土壤活土层密结坚硬，土壤水分减少，抗逆性弱。          ——调查表明，我省大多数农田已有20年以上没有施过有机肥，主要靠化肥补充养分。超常规大量施用化肥，造成面源污染、土壤板结等问题，严重影响了土壤环境。土壤长期定位监测结果显示，我省土壤耕层有机质，正以每年1‰的速度下降。土壤理化性状变劣，使得土壤对水、肥、汽、热的调节功能弱化。肥力退化，已经成为我省耕地土壤退化的核心问题。          ——由于投入不足，科技含量低，农田水利等基础设施发展缓慢。目前我省绝大部分农田仍不具备抗旱能力，在频繁发生的旱灾面前显得无能为力。          此外，由于种种自然和人为因素的影响，我省水土流失严重，高产田不断减少，耕地盐碱、沙化、干旱、瘠薄等问题，有进一步恶化的趋势。据省农科院对中部薄层黑土的监测，我省黑土层正以平均每年0.3厘米的速度流失。          可喜的是，近年来，省国土资源厅会同有关部门，相继开展了多项基础调查和研究工作，为加强基本农田质量保护提供了科学依据。各级政府也开始重视基本农田的质量保护，进行了积极探索。松原市今年投入800万元，打造高标准基本农田机电井，并采取秸秆还田、增施农家肥等措施，提高基本农田质量。长春市选定了5个基本农田整理项目，涉及面积4.2万公顷，拟筹措资金9亿元，通过打井、地力培肥、田间道路和电网建设等措施，对基本农田进行整理，改善生产条件，建设稳产高产田。          一些部门反映，基本农田质量保护是一项系统工程，涉及许多专业领域，有较高的技术要求；而且还涉及农业产业政策的调整及财政、金融方面的支持，不是哪一个部门有积极性就能“统”起来的。鉴于此，有专家建议，加强政府组织领导，逐步建立和完善以政府为主导的基本农田质量保护网络体系，加强对国土、农业、水利、林业、环保等多个部门的协调。同时引导农民强化农田质量保护措施。另外，建议加快推进我省基本农田质量保护的立法进程。（记者王付友）

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