说起九台市经济社会发展前景，财政局长肖志华眉目舒展，表情惬意：“目前，九台已经形成了以矿产、机械、农产品加工、医药等为支柱的经济体系。金锣集团、亚泰制药等一批新上企业投产见效，已经体现到税收上了；一些外来企业纷纷落户九台，将成为新的经济增长点。”

    3年前，九台的光景可不是这样。由于资源枯竭、企业倒闭破产等诸多原因，九台财政陷入了几乎揭不开锅的困难境地，仅2004年就拖欠国标工资6800万元。当时的财政局长说起财政情况，口气虚浅，一脸愁苦。

    两种结果，两种表情。一个日子过得紧巴巴的困难县（市），何以在短短几年里摆脱贫困，发生深刻变化？其实，像九台这样变化较快的县（市），在我省已不是凤毛麟角。2006年的一组数字，可以佐证我们的话题：

    ——全省县域生产总值增长19%，高于全省4个百分点；全省县（市）地方级财政收入完成68.5亿元，增长26.5%，增幅高于全省平均水平8.2个百分点，占全省财政收入的比重由上年的22.2%提高到27.9%；全省县（市）财力规模达到184.1亿元；县（市）人均财力达到25907元（按2005年财政供养人数计算），比上年增加5882元；地方级财政收入超过亿元的县（市）26个，比上年增加11个，占全省县（市）的64%。其中，地方级财政收入超过2亿元的县（市）11个，比上年增加6个；超过3亿元的县（市）5个，比上年增加4个。

    追根溯源，省委、省政府近几年实施了县域突破发展战略，推出了一系列增强县域发展活力的扩权强县政策措施；财政部门站在促进全省加快发展的高度，顾大局，算大账，努力克服困难，大力调整支出结构，不惜财力，对县市输血、解难、扶持、推动，发挥了不可或缺的重要作用。

    风物长宜放眼量。着眼于吉林老工业基地振兴和县域经济加快发展，近年来，省财政积极向县（市）下放财权，倾斜财力，加大支持。2004-2006年3年间，共向县（市）倾斜财力122.8亿元，平均每个县（市）3亿元

    我省是一个经济欠发达、财政比较困难的省份。近年来，各项改革进一步深入，一些深层次的经济社会矛盾逐渐显露，并集中反映到财政上。县级财政由于自身财力薄弱，在改革的阵痛中，承担着巨大压力。2004年，全省41个县（市）中，有23个县（市）欠发国标工资，欠发工资额达5.5亿元。面对严峻形势，新一届财政厅党组多次召开专题会议，集中深入研究缓解县乡财政困难、促进县域经济发展问题。厅党组书记、厅长王化文一席话坚定地表达了省财政不遗余力解决县乡财政困难的决心：“缓解县乡财政困难，促进县域经济发展，是大局的要求，是长远的要求，是财政部门履行职责的要求，不仅要抓实，还要

    抓好、抓出效果，对省委、省政府有一个交代，对全省人民有一个交代。”

    认识的统一和决策的确定，促就了省财政在支持县域经济发展上，采取了一系列富有成效的政策措施。主要集中在五个方面：一是着力帮助县（市）解决最棘手的欠发工资问题。从2004年起，省财政厅每年拨付资金4.8亿元，妥善解决了23 个困难县（市）欠发工资问题，实现了全省各县（市）按国家规定工资标准不拖欠问题。二是增加对县市的转移支付。在预算安排上，从2005年起，逐年加大对县（市）的支持力度，力争每年增加一个百分点，连续支持5年。三是下放县（市）上划省的共享收入。2005年，下放了23个县(市)省共享收入；2006年，又下放了农安等18个县（市）省共享收入。目前，全省41个县（市）上划省共享收入已经全部下放。四是下放部分省级财政收支。将县（市）土地有偿使用收入，和通过招商引资等方式新建企业投产后增加的企业所得税收入省分享部分、水利建设基金省财政分成部分、军转干部经费、政法部门增人经费、计划生育经费、乡镇财政经费等17项省级财政收支，下放县（市）管理。五是下放行政审批权限。将社会集团购买力专控车辆审批等5项财政审批权限，下放市县管理。

    据统计，2005年，省财政对县（市）的补助资金比上年增加31.6亿元，2006年又比2005年增加48.6亿元。财政政策资金的倾力支持，有效缓解了县乡财政困难状况，提升了基层保运转、保稳定、促发展的能力，增强了自我造血功能。

    甘做春泥更护花。从财政制度的嬗变上，把脉县域经济发展，逐步调整完善省对下财政体制，实行省管县财政体制改革和“乡财县管乡用”财政管理方式改革，着力提高财政服务发展、服务基层的效能，对调动各地加快发展的积极性，产生深远影响

    富有科学效用的财政体制，是促进县域经济发展的起搏器。省财政厅抓住这一点，在规范和调整完善省对下财政体制和管理方式上，做文章，增活力，要成效。经历了循序渐进，逐步深入的改革过程。

    第一个过程：对省以下财政体制进行了重大调整。早在2004年，省财政就着手调整完善省以下财政体制。当时，全省实行省管市、州，市、州管县（市）的财政体制，改革的重点就是调动市县增收节支积极性，促进县域经济发展。改革的主要内容是：下放共享收入税种，降低了省与县（市）收入分享比例；对控制和压缩财政供养人员作出成绩的市县政府给予奖励，对省级部分专项支出，实行绩效奖励办法等。这次体制调整，改出了增收新局面。2004年，全省9个市、州都超额完成了全年收入任务，41个县（市）在保工资、保稳定、保运转等基本需求前提下，实现了当年收支平衡。

    第二个过程：在全省实行乡财县管财政管理方式改革。为加强和规范乡镇财政管理，缓解乡镇财政困难，适应新形势、新要求，从2005年一季度起，在全省范围内推行了以“预算共编、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管”为主要内容的“乡财县管”财政管理方式改革。全省在推进这项改革中，重点突出四个方面：一是规范管理。严格乡镇预算的约束力和财政财务审批程序，增强乡镇理财的合法性和规范性。二是保障运转。对工资性支出予以足额安排，实行统一集中发放，保障乡镇机构正常运转。三是遏制债务。加强乡镇债务管理，“先刹车、后消肿”，逐步消化乡镇债务。四是完善体制。进一步完善县乡财政体制，规范细化事权、财权，建立相应的激励机制，调动乡镇发展经济和增收节支的积极性。目前，全省40个县（市）中有39个县（市）实行了“乡财县管”改革。改革的乡镇503个，占县（市）所属乡镇总数的88%。

    第三个过程：实行“省管县”财政体制。为深入实施“县域突破”战略，赋予县（市）财政更充分、更直接的管理权限，省财政厅组织力量，深入22个县（市）调查研究，足迹遍布白山松水，形成了反映基层呼声、切合吉林发展实际的调研报告，供省委、省政府决策。经省委、省政府同意，从2005年7月1日起，在全省实行了省管市、同时管县的财政体制。这种“一竿子插到底”的做法，对促进县域经济社会加快发展、发挥财政分配机制导向作用、提高工作效率发挥了重要作用。

    财政体制和财政管理方式的良性嬗变，充分调动了县（市）增收节支、发展经济的积极性，增强了县（市）自我发展的内在动力，极大地推动了吉林老工业基地振兴。2005和2006年，全省县域经济增幅、县（市）级财政收入增幅，连续两年超过全省平均水平，在历史上前所未有。

    山长水阔鸣鼓声。建立增收激励机制和节支鼓励机制，集中5亿元资金，对县（市）实施以奖代补；对经济发展较快的县市给予奖励；不折不扣地落实国家“三奖一补”政策，减编压人……为促进县域经济发展，动真金白银

    会哭的孩子多吃奶，这是对财政传统补助模式的真实写照。省财政厅在推进县域经济发展中，突破传统定式束缚，切实转变理财思路，更新理财观念，积极制定实施适应新形势、新要求的财政激励政策，鼓励基层多谋发展、善谋发展， “让能干活的孩子多受益”，在发展中见实惠。

    一是着力构建财政奖励激励机制。奖励机制注重从收支两方面调动基层加快发展的积极性，激活县域经济发展潜能。省财政从2005年起，每年从一般性转移支付补助中集中5亿元，与县（市）地方级财政收入增长直接挂钩，以奖代补；对进入全国经济百强县的县（市），省财政奖励1000万元；根据全省县域经济考评办法，省财政每年安排600万元专项资金，对发展较快县（市）给予奖励；对省级专项支出中的支农服务体系建设、农村基础教育、政法装备等实行绩效奖励办法。建立支持县域经济发展、企业改革与发展、新农村建设试点、农业产业化和小城镇建设等专项资金；省财政安排用于支持经济发展的专项资金，在使用上向县（市）倾斜。新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费，主要用于县乡。

    二是不折不扣地贯彻落实“三奖一补”政策。2005年，国家实施了“三奖一补”政策。财政厅党组敏锐地认识到了这一政策措施所蕴含的深远意义，确立了用好管好资金，抓住机遇、趁势发展的主导思想。对中央财政分配的资金，省财政按国家测算标准不做调整，将“三奖一补”奖金全部核拨给县（市）。在资金使用上，严格按照中央规定的财政支出顺序，安排支出。严令不得违规购买更新小汽车、新建办公楼、培训中心，不得搞政绩工程、形象工程，坚决禁止违反政策发放奖金、生活补贴和津贴，确保“三奖一补”资金用在保工资、保运转、保稳定和改善提高人民生活条件和质量上。同时，结合贯彻“三奖一补”政策，积极推进乡镇机构改革和事业单位改革清理和规范财政供给范围，减编压人。据统计，全省共撤并乡镇135个，压缩事业单位编制4044人。

    这些政策措施，含金量高，激励作用强，对促进县域经济发展发挥了积极作用。延吉市、磐石市、桦甸市、前郭县、扶余县、乾安县等一批县（市）利用政策，加快发展，率先进入了全省发展的前列，受到了省委、省政府的奖励表彰。 （裘石 记者 王子阳）