一、榆树市农业社会化服务体系建设现状

    所谓农业社会化服务体系，就是推进现代农业建设、提高农业综合生产能力的农业服务系统。它包括贯穿农业生产始终的产前、产中、产后的专业经济技术部门、农村合作经济组织和社会其它方面所提供的系列化服务。

    在国际，以美国为代表的发达国家，建立了由政府提供的公共社会化服务系统、集体（主要指农场主合作社）提供的现代化农业服务系统和私人提供的农产品加工服务系统。在国内，早在1991年就提出了加强农业社会化服务体系建设问题，经过多年的探索和实践，一些发达地区和省份，如福建省、山东寿光、哈尔滨市等，已经形成了较为完善的农业社会化服务体系，极大地促进了当地农业和农村经济的发展。

    经过多年探索，榆树市农业社会化服务体系建设取得了一定成效，服务规模和范围逐步扩大和延伸，服务组织基本建立起来，并逐步向多功能、系统化、全方位服务方向发展，农业专业化、市场化、现代化开始起步，初步形成了以涉农站（所）为主体的政府社会化服务体系。

    二、榆树市农业社会化服务与农业发展不适应的主要表现

    虽然榆树市农业社会化服务体系建设取得了一定成效，但服务体系基本处于初始形成阶段，服务功能属于初级层次，与农业和农村日益迅速的发展形势相比，差距很大。主要表现为：

    1．服务与生产脱节。一方面，没有建立外销实体，销售受制于人。如2004年，榆树市圆葱种植面积在3000公顷左右，总产量达18万吨，由于销售服务落后于生产发展，在国际市场需求量大、价格好的情况下，圆葱严重滞销。另一方面，市场与信息不对称。如2005年，榆树市白菜总产量达10万多吨，本地销售价每斤仅四、五分钱，而延边地区售价却达三角四、五，但于信息不灵，产品不能及时到高价区销售。再一方面，缺乏具有出口经营权的龙头企业。全市具有一定国际市场竞争力的肉葫芦、园葱、马铃薯、粘玉米等产品，只能依附于有出口权的企业，很多出口政策享受不到。

    2．服务主体不明确。服务主体间职能不清，具有较大的随意性。职能部门交叉行使服务职能，有利益的争着管，没利益的谁也不愿管。服务对象不明确，社会化服务对象应主要以生产者为主体，而有些服务却不能使生产者直接受益。新兴起的民间服务组织不规范，行业杂、分布散、不系统、不规范，作用低，还难以承担起有效的服务功能。

    3．服务层次低。榆树市农业社会化服务严格说，仍没跳出传统服务模式框框。如农产品安全生产服务刚刚起步，产地认定面积小，产品认证品种少，整体运作程度不高，没能建立起现代农业生产标准监管体系，不能对农产品安全生产、加工、包装进行有效全程监管与服务。

    4．服务投入低。由于财力限制，市、乡涉农服务经费严重不足；龙头企业对生产者服务投入太少；村级集体经济组织经济没有集体资金投入；各类协会、经纪人多以营利为目的经营运作，收入根本补贴不到农户，也不能按比例投入服务。

    5．服务人员素质不高。现有农业服务人员多数是七、八十年代毕业的人员，还有一少部分是复员兵等转行进入农业系统，服务能力停留在八、九十年代专业水平。同时，专业人员难更新，受毕业生分配制度改革制约，从1998年到现在，没有农业院校毕业生充实到农业服务第一线，造成新老技术脱节。

    6.服务网络不健全。过去实行的市、乡、村三级农技服务网络，是一种比较好的服务形式。但是在历次机构改革和农村税费改革中，这种服务网络受到冲击，起不到服务作用，基层农业服务断层。

    7．金融和农业风险服务滞后。春贷秋还制度形成了秋季生产旺盛期资金投入与还贷的矛盾；由于农业生产受自然、市场等因素制约比较强，属高风险产业，但全市农业保险业务开办不多，农业风险服务体系还没有建立起来。

    二、加强农业社会化服务体系建设的思路与对策

    农业社会化服务体系建设是一个庞大的经济系统工程，也是一个复杂的社会系统工程。加快农业社会化服务体系建设，必须以政府支撑为主体，以龙头企业带动为依托，以民间经济合作组织为补充，努力探索各类农业服务资源整合机制，强化服务配套合力建设。逐步建立起政府集中于整体公益性领域、企业侧重于营利性服务项目、民间经济合作组织重点强化村、屯分散性服务的上下贯通、运转灵活、反馈及时、整体覆盖农业发展全过程的社会化服务体系。具体应从以下几方面着手：

    第一，整合服务资源，实现服务体系建设突破。探索建立具有组织、协调功能的农业服务综合机构，把农技推广、特产经济发展、农产品质量安全、畜牧改良、农机作业等各项服务统一起来，使各项服务在政府的主导作用下有机衔接，有效避免各自为政、主体不突出，服务断档、服务辐射面狭窄的问题。

    第二，明确部门职能作用，实现服务水平突破。对农业服务职能部门定位、定岗、定责。对政府出资投入和管理的经济、技术、服务部门，要明确职责，量化工作目标，剥离商业经营行为。对以服务收费为经济来源的服务部门，要按照保本微利的原则，最大限度降低服务收费标准。对享受政府工资待遇的农业干部、技术人员，要归岗归位，真正投入到农业生产服务中。农业服务系统内部要实行执法与经商分离，杜绝执法兼经商、执法兼监督的现象。

    第三，发挥市场作用，实现服务投入突破。在坚持政府投入的基础上，大力引入市场机制，调动社会方方面面服务投入的积极性。如在先进技术、优良品种引进和项目示范中，在政府出资的同时，受益企业和生产者按适当比例分摊一部分，既能解决政府资金不足的问题，又能保证资金投入量。

    第四，加强队伍建设，实现网络建设突破。一方面，要加大涉农服务事业单位改革力度，对近年来毕业的大中专毕业生采取聘任制的方式，择优充实到农业服务系统。另一方面，应探索完善新形势下的市、乡、村农技三级服务网络建设。再一方面，要集中利用现代化手段构建信息、销售、技术、市场等网络系统，统一为农业生产全程服务。

    第五，加强服务监督，实现服务政策突破。要由农业综合服务机构统一管理各项扶持资金，实行统管统用。有些可回收扶持资金，除试验性风险大的项目外，实行剔除合理消耗，回收滚动投放。有效解决多头管理、各谋其利、资金流失、成效不大的问题。要大力协调银信部门调整信贷投放时间，解决年末一笔清的收贷方式，按产业生产周期分别确定不同信贷期限。

    第六，提高风险服务水平，实现产后服务突破。进一步强化和提高冰雹、洪水等自然风险防控能力。加大农田基础设施建设力度，提高防御自然灾害能力。建立主导产业或重点项目农业风险防范机制，大力引导农民积极参加农业保险。努力建立多种经济成份、多渠道、多形式、多层次的售后服务体系，加快农产品物流速度。建立农产品出口主体单位，力争打开国际农产品销售通道，解决农产品“借船出海”利益流失问题。