《意见》共分10部分,在支持民营经济发展、鼓励全民创业等方面出台了一系列有针对性的政策。如全市每年新创办民营企业４０００户以上，新创办个体工商户３万户以上，新增创业项目１０００个以上，吸纳就业９万人以上；财政每年安排专项创业资金用于创业启动和创业辅导、人才培育、孵化基地设施等公共服务平台建设。２００８年在全市开展“万名创业者、万名小老板”培训项目，每年培训１０万人，实现１万人成功创业，带动５万人就业。在此基础上，《意见》还进一步降低了民营企业的市场准入门槛，赋予各类市场主体平等的名称使用权，放宽企业集团设立方式和条件限制，对新设立的注册资本在５００万元以下的各类股份有限责任公司（不含一人独资公司）只要股东出具承诺书、且在公司章程中载明注册资本到位期限的，即允许实收资本零首付注册。

    《意见》还特别对大中专毕业生、残疾人、失地农民、就业困难人员和军转人员等特殊群体就业给予了政策扶持。如大中专毕业生、新成长劳动力从事个体经营的免交有关登记类、证照类和管理类属地方收取的行政事业性收费，期限最长不超过３年；对各类企业招用大龄、身有残疾、享受最低生活保障、连续失业一年以上以及失去土地的就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴；鼓励和支持残疾人带头创办残疾人扶贫就业基地，对县（市）区级、市级创业带头人，县（市）区和市分别给予不高于１万元、５万元额度的资金扶持，对超比例安排残疾人员就业的单位，可通过残疾人就业保障金给予鼓励，每超比例安置１名残疾人可一次性给予２０００元鼓励；从事个体经营的军队转业干部，经主管税务机关批准，自领税务登记证之日起，３年内免征营业税和个人所得税。