"一把手"电视作检讨,新招还是猛药?

新华网吉林频道　策划：蒋林　文／图：张颖  制作：陆莹

    不久前，吉林省舒兰市４名政府官员因工作期间饮酒、迟到，违反了公务员“六不准”而被免职。随后，４名违纪官员所在单位的一把手因下属犯错在电视中公开向市民道歉。政府要员在电视中公开向老百姓道歉，这种新的官员问责形式在我国还是第一次。下属犯错，让“一把手”在电视上作检讨，是吸引眼球的“新招”，还是整肃机关作风、落实公开问责制的“猛药”，一时间在社会上产生了广泛的议论。

　　下级犯错上级检讨

    从７月末到８月初的几天，吉林省舒兰市电视台新闻节目之后的一段两分钟的“检讨”栏目让当地市民感到兴奋和新鲜。舒兰市某镇的一位领导表情严肃向观众检讨：“……７月１５日下午，市纪委‘六不准’检查组查出我镇财政所长……

公务员在接受培训（资料图片）

百姓到政府办事方便多了

午间饮酒，违反了‘六不准’的有关规定。我镇已对其做了免职处理。作为单位主要领导，我对此事负有不可推卸的责任……我有信心和决心，在短时间内彻底改善我镇的机关环境，请社会各界监督！”

    随后几天，又有３家单位“一把手”上电视检讨，这种电视公开道歉的方式在当地产生爆炸性的轰动效应，引起广泛关注。“下属犯错，领导上电视检讨的事情以前别说看见了，就是听也没听过！”市民们说。

    记者在采访中了解到，今年年初，吉林省舒兰市市委、市政府下达了《实行“六不准”规定的通知》，要求市直机关工作人员不准无故迟到早退；不准在工作时间擅离职守、打扑克、玩电子游戏、上网聊天、炒股票；不准在工作日中午和工作时间饮酒；不准推诿扯皮、敷衍塞责、失职渎职、贻误工作等。从６月中旬开始，由舒兰市纪委、机关工委及政府督察室等多部门联合组成检查组按照“六不准”的规定对各单位进行了检查，结果查出３名党员干部在中午喝酒、２名公务员在办公室里玩游戏、１１家“实权”部门的工作人员有迟到现象，舒兰市纪委随后对违反规定的人员进行了通报批评。

    然而，通报虽然起到震慑作用，但很多机关干部对“六不准”规定并不太在乎。针对此种情况，６月１６日，舒兰市纪委出台了《关于从严处理违反六不准规定的通知》，规定不仅要对违纪官员从严惩处，还要追究违纪单位领导责任。随后，又针对《从严通知》出台了一个补充规定：对违反六不准规定的责任人，有职务的按组织程序一律先免职、再依照规定处理；无职务的给予待岗处理；出现违纪情况单位的主要领导必须在电视台向公众道歉检讨，拒绝向公众道歉或单位连续出现违纪检讨３次的，予以免职……

    舒兰市纪委党风办主任赵立权说，长期以来，在公务员身上存在着一种“机关病”，其突出病症就是服务意识淡薄，尽管这种干部只是少数，但却影响极坏、危害严重。舒兰市采取这种问责方式的目的并不单纯是为了追究违纪官员及其上级领导的间接责任，更要强调官员对工作的态度及工作效果，并在这种机制的推动下建立一个工作效能高的政府，以此来优化软环境吸引外资。

    问责制后初见效果
　
    时隔半月，记者对此事进行回访时发现，“电视检讨事件”给当地带来了种种变化。

    

“公务员法”将有八大亮点（资料图片）

人大通过公务员法，明年1月实行（资料图片）

在舒兰市政府附近的几家饭店，生意已不向以前那样红火。一家饭店的王老板告诉记者：“听说有个‘六不准‘，还真没人敢在上班期间喝酒了，现在很少有政府的人来摆宴招待。”据其介绍，以往一些政府官员或外地到舒兰的领导在这里吃中午饭，常常喝点酒，现在怎么推荐，就是没人喝。六七月份的酒水销售额要比四五月份减少了近１／３。有一家饭店老板担忧地说，自家正常营业额一天要在三四万元钱，现在只一万多块，快要经营不下去了。

    一把手上电视检讨后，经常在党政机关门口等活儿的出租车司机老张也感到了一些变化：“下班后，出来的人不再是稀稀拉拉的几个，而是齐刷刷的一群；一些以前很火的饭店和娱乐场所的生意日渐萧条。”

     “以前去政府办事，上午说开会，下午去常常找不到人。现在基本什么时候去，都能找到人。”舒兰市民刘先生说。

    某公务员家属也道出了自己的心声：“现在我那个当公务员的老公下班就回家，不像以前天天喝，一喝喝到半夜，用不着天天为他担心了。”据舒兰市纪委副书记葛建飞说，这段时间以来，确实有一些公务员的家属反映：亲人回家早了，也少了很多应酬。“六不准”实施后，不少干部都从饭局中“解脱”出来，自然得到了家属的认可。

    记者了解到，现在政府工作人员出门办事，都在桌子上留个条，写上自己的去向。

    督察组的一名成员也表示：“现在各机关干部的表现比从前有了很多变化，迟到喝酒的现在很难查到了，大家对督察组也特别重视。对于个别单位和个人抱有侥幸心理，想通过关系避免被查处，那是办不到的。”

    目前，舒兰市关于“六不准”的问责制已从党政机关公务员辐射到垂直领导的相关单位。问责制的相关细则也将补充 “党政机关公务员８小时以外将接受社区监督管理”的规定。

　　问责官员制度还需法制化

    对于舒兰问责官员的新举措，吉林省社会科学院的一位社会学家认为，在官员问责日益频繁、

公务员法明确界定了公务员的范围(资料图片)

日益向制度化迈进的社会背景下，舒兰的举措显然令人眼前一亮。他说，长期以来，在政府的公务员身上存在着一种机关病，这种病的突出病症就是责任、服务意识淡薄，脱离群众，贪图享受。领导干部特别是一把手，职务本身就意味着一种责任。从根本上说，是由于制度缺位造成的。他强调说，这些问题虽然存在于少数部门、少数干部中，但影响极坏，危害很大，必须下猛药根治，而这种猛药，就是靠制度来解决问题，否则就会成为一阵风式的运动，治标不治本。此外，他认为由违纪官员的上级领导公开向社会检讨，也体现了对公众知情权的尊重及政府将官员置于公众监督下的勇气。

    部分专家对吉林省舒兰市的这种官员问责方式也表示了担心。吉林省社会科学院法学所所长于晓光说，这种官员问责制度还未真正成熟。比如其法理依据及执行程序上都尚待明确。官员问责制并非不加责任判定的官员连坐，和向公共舆论的简单政治交代，违规的官员具体承担什么责任，是领导责任、直接责任、间接责任，还是其他责任，都有必要进行细化。否则日久就有可能扭曲、变形，沦为选择性惩罚以防止责任范围扩大，甚至成为官员间相互斗争的工具。

    为此，专家建议，问责官员需要落实一个制字，即把问责制度法制化、制度化，通过立法的形式完善而不是行政命令来实施。
 
    记者从吉林省纪委软环境办公室了解到，吉林省近日将对舒兰市实行官员违规问责制的情况进行专题调查研究，有计划在全省出台违规问责制的相关制度。（完）