不断增多的募捐行为不由得令人深思，个人糊个纸箱、扯个布条就能上街募捐，如何辨识他们的真假？又怎样从根本上破解当前普遍存在的社会救助主体泛滥化的困局？面对社会道义和法制规范这道“方程式”，善良的人们该给出怎样的“解”？

    现象：个人和媒体募捐有泛滥化倾向

    近来，在长春市很多公众聚集场所，经常能看到有白血病患儿家属街头募捐的情景。几个家长扯着条幅向行人说：“好心的人，救救我们吧！”旁边反反复复地播放着白血病患儿“叔叔阿姨救救我们吧”的录音；还有的贴着患者可爱、可怜、凄惨的图片。

    一天晚上，长春市文化广场周围突然出现了４伙为白血病患儿募捐的团体。白血病患儿家长杨先生介绍，由于他们不认识对方，认为对方是假募捐，而对方也坚称杨先生等人在骗善良的人们。为此双方发生了纠纷，后被广场管理人员劝离。

    次日，杨先生等七八个募捐者再次来到文化广场，广场管理人员让他们离开，双方因此发生了争执。广场一位姓刘的管理人员介绍说，这些人已募捐半个多月了，当时他们曾进行了劝阻，并要求其出示相关的证明，但是对方没有拿出任何证据。考虑到对方实际情况，并没有强行进行驱逐。出现有人被质疑假募捐事件后，他们决定依据广场不允许进行个人募捐活动的通告，对募捐者强行劝离。

    一位姓刘的白血病患儿家属说，他们这些家长是在医院里认识并自发组织起来的，有十多家。孩子的救治需要大笔的钱，找社会慈善机构，慈善机构说只有在孩子做骨髓移植手术时，才能给一定的捐助。无奈之下，为了救孩子，他们只好上街募捐。“募捐完全是个人行为，上哪去弄证明啊。”刘先生无奈地说。

    在对这些患白血病的儿童表示同情的同时，很多群众也对这种形式提出质疑。长春市民李燕鸣说：“募捐者说的很可怜，但谁来保证可信度呢？个别人就编造一些凄惨的故事，通过赢得人们的同情来骗钱。我个人认为这种形式其实就是变相乞讨。”

    除个人化募捐以外，一些媒体也常常会发起社会募捐。在长春市一家报社做记者的周先生介绍，他曾与电台等媒体共同救助一名１０岁患白血病的女孩。但这些捐款都寄到他个人名下，他不去取别人还取不出来。周先生说：“那次募捐效果较好，众媒体共为小女孩募得钱款２０多万元，对这笔钱的使用，媒体却一直没有统一的管理。手术钱虽然凑够了，但小女孩仍没有救过来，小女孩死后，仍收到一些迟到的捐款，这让媒体尴尬不已。”

    原因：社会救助多元化体系尚未形成

    长春市民张先生说，个人走上街头募捐现象和媒体救助报道的增多，表明为数众多的分散的个人和家庭，因为疾病、事故、灾害等原因陷入不幸，社会保障机制还不能充分满足他们的需要。而根据正常程序求助，对大部分求助者，慈善机构往往有心无力。这就使得中国社会的慈善救助表现出一种无奈的特点，个人直接向社会求助。　

    而吉林省慈善总会副秘书长杨学伟则指出，从法律角度上讲，只有慈善机构有权力接收社会和个人的捐赠，无论是媒体和个人，都不具备募捐的主体资格。因此社会上泛滥的这种募捐形式是不符合相关法规的。　

    杨学伟随后分析了媒体和个人募捐的几个弊端。

    一是对募捐上的钱款缺少有效监管。如果募集的金额高过救助需要，剩余金额如何处理，是个难题。假如给受救助者，反而成了受救助者的“额外收入”，不给，捐助者又是指定捐赠的，面对这一问题，募捐发起媒体和个人将很难处理。

    二是容易被一些不法分子钻空子。由于个人募集鱼龙混杂，往往会有一些别有用心的人，编造凄惨的故事来骗取钱款。这类事情多发，长期以来将会对社会的整体道德观、价值观、同情心等构成一定的伤害。

    杨学伟认为，当前私人化募捐现象泛滥的原因，主要是由于当前社会救助多元化体系尚未有效建立，对分散的个人和家庭的救助能力有限，社会救助和保障机制还不能充分满足这些人的需求。如果按照正常程序去求助，慈善机构对求助者也力不从心，导致很多求助者对社会救助机构失去信心，无奈之下走上街头募捐。另外国家目前针对个人募捐没有专门法规条款和行政文件予以制止。慈善机构没有监管的权力，公安机关也无理由介入，面对街头个人募捐，因为他们做的是好事，城管部门也不好介入。因此针对不法募捐行为一直无法实施有效的监管。

    解决：需从体制和法律上多重规范

    吉林省慈善总会秘书长张俊久等业内人士认为，当前应该从以下几个方面破解社会救助中主体泛滥化的困局。

    一是建立多元化的社会救助体系。慈善事业需要社会众多的企业家、社会活动家和党政、宗教、民政、工商、工会、妇联、青年组织以及各界人士积极参与。专业的慈善组织的责任更多地是承担起协调社会的责任，营造浓厚的社会慈善氛围。

    二是改革慈善救助体制，鼓励和培育民间慈善机构投身社会救助事业。目前我国企业和个人的慈善意识都不强，慈善机构还有待进一步培养全社会的慈善意识，同时大力发展慈善志愿者队伍，让更多的人参与到慈善活动中来。

    三是加大政策优惠和社会引导，吸引企业、富裕阶层等慈善资源。国家应协调税务部门，制定切实可行的鼓励企业、个人向慈善事业捐赠享受的减免税优惠政策，激发社会各界支持慈善事业的积极性。

    四是制定有关法律法规，规范不法募捐行为。《中华人民共和国公益事业捐赠法》，从１９９９年９月１日实施以来，随着社会的发展，一些条款应适时调整。因此应尽快出台新法律法规，进一步规范社会慈善捐赠行为，并制定相应的资金管理制度使用审批办法，从而保障慈善事业健康有序地发展。（完）