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长春日报8月9日电(记者崔世庆朱征宇)今年以来，越来越多的省、市自治区已经或将要在旅游市场中实施“一卡通”管理模式。不过记者在省旅游局了解到，由于多方原因，吉林省旅游业在短期内还无法加入“一卡通”平台。
“一卡通”是什么？
所谓“一卡通”，实际上就是“先付后游”，最早在云南大理和丽江地区实行。它将交通、餐饮、购物、住宿、门票等各环节的明细费用整合在一张IC卡上，进行刷卡消费。旅行社必须先付款，才可拥有此卡，才具有被接待的资格。从今年开始，已有海南、山东、云南、重庆、河南等近十个省、市、自治区陆续采用了“一卡通”。
“一卡通”有效解决“三角债”
在旅游业，游客从当地到景点，一般需要通过组团社、上游社（中转社）和地接社三个环节。现行的普遍做法是，组团社在收取游客的费用后，在发往上游社时，往往不付款或者只付部分款项。上游社在发往地接社时，往往又不付款或者只付部分款项。当游客在景点旅游时，费用一般由地接社全额垫付。没有资金流转的地接社也不得不以“先游后付”的签单方式对待各景区、酒店等下游环节。而在组团社与地接社、地接社与景区之间，往往存在着以各种理由拒付、克扣或者拖欠服务款项的事情，从而形成越滚越大的“三角债”。据了解，很多知名景区都不同程度地背上了沉重的债务包袱。
针对这一问题，2004年，大理与丽江携手，率先在昆明成立了“滇西北一卡通”公司。这种运作模式建立在优化景区旅游资源和“先付后游”的基础上，每个环节均要“一手交钱，一手交货”，减少了债务风险。“一卡通”推行不到一年，大理旅游营业收入也增长近190％，从根本上遏制了债务的发展。
时机尚不成熟 吉林省暂不考虑
业内人士认为，实施“一卡通”使旅游市场更加规范化，是解决旅游业三角债的新尝试，对其他行业解决类似问题也提供了借鉴，值得推扩。那么，我省旅游业是否也可以对“一卡通”进行尝试呢？省旅游局政策法规处处长贺柏平在接受记者采访时认为，就我省旅游业目前发展现状看，实施“一卡通”时机尚不成熟，暂时不做考虑。
贺柏平分析，时机不成熟主要体现在以下三方面：首先，我省旅游还是买方市场。尽管近年来我省旅游产业取得了长足进步，但与一些旅游业发达省份相比，人家是卖方市场，我们是买方市场。由于“一卡通”推翻了原来的“先旅游后支付”的行规，这就触动了一些上游旅行社的利益，从而容易遭到一些旅行社的联合抵制，导致游客量减少。其次，我省旅游业亟需加快培育和建设。“一卡通”实际上是一种市场规范化行为，没有市场，何谈规范？在我省旅游市场还没有培育成熟、发展壮大之前，“一卡通”显然难以推广。当下，我省旅游产业的首要任务还是培育市场和建设市场，而不是规范市场。第三，“一卡通”不能解决所有问题。“三角债”的形成不仅仅是一个景区或旅行社的事，它还涉及到整个旅游产业诸多环节的利益。最好的办法是尽早出台旅游法，只有用法律规范市场，旅游行业才能持续、健康发展。
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