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近日，吉林省爱卫办同四平市进行了学习交流活动，四平市把创建和巩固国家卫生城市工作的情况做了简要汇报。
进入新世纪以来，四平市委、市政府树立科学发展观，坚持以人为本、和谐发展的指导思想，围绕经济与社会协调发展，环境整洁、功能完善、生活舒适的人居环境目标，按照贴近群众、贴近生活、贴近实际的创建理念，大力开展创建国家卫生城市活动，经过全市上下的共同努力，彻底改变了昔日的脏乱差面貌，把一个整洁优美的城市展示在世人面前。2001年，获得了省级卫生城市的称号，2003年，实现了国家卫生城市的创建目标。
在取得国家卫生城市这一荣誉称号后，四平市坚持与时俱进，及时把创建工作的重点调整到巩固和发展国家卫生城市创建成果上来。具体做法是：
一、明确责任，部门联动，形成齐抓共管的整体合力
巩固和发展国家卫生城市创建成果，是比创建工作时期更复杂、系统、长期的综合性工程，仅仅依靠两区政府、爱卫办、建设局、卫生局等几个主体部门难以完成巩固任务。为此，四平市充分调动全市各级各部门和广大人民群众的积极性，坚持在政府的统一领导下，分工负责，相互配合，齐抓共管，使巩固工作深入、扎实、有序地向前推进。
一是层层落实部门责任制。四平市对照国家卫生城市标准，针对四平市的不足制订了符合四平实际的巩固工作方案，与各部门签订了目标责任书。责任书依据各部门的工作职责、管理权限和能力大小，明确了部门责任、任务标准、完成时限和奖惩措施，除工业部门外，每个部门、单位都承担巩固任务，每个单位都是巩固主体，谁也不是旁观者。为进一步理顺管理机制，出台了《四平市关于加强国家卫生城市管理实施意见》，从管理内容及标准、管理责任及分工、监督机制及措施、责任追究及奖惩四个方面，对环境卫生、市容市貌、集贸市场、市政设施、环卫设施、城区绿化、城市交通、环境保护、单位卫生、除"四害"、健康教育、食品和公共场所卫生、生活饮用水卫生、传染病防治等，做出了120条的具体管理规定和责任分工。各部门对照标准，分别制订本行业的管理规章，初步建立了长效管理机制。
二是明确难点问题的长效管理责任制。四平市委、市政府对加强国家卫生城市管理工作高度重视，把爱卫办从市卫生局剥离出来，升格为一级局建制，爱卫办主任由市政府副秘书长兼任，全面行使组织、发动、检查、协调、监督职能。同时成立了专项工作领导小组，牵头治理难点问题。对一些交叉管理和具有特殊性的专项工作，我们采取谁有能力谁管理的办法，将责任落实到具体部门，并由其进行永续性的管理。如城区出口沿线的绿化及卫生管理由市交通部门负责；城区南北河的建设、绿化、亮化及卫生管理由市水利部门负责；"五小"行业、临街饭店乱泼乱倒、露天烧烤整治等问题由市卫生部门负责；烈士塔广场的管理维护、绿化、亮化由市民政部门负责；禁止畜力车进城管理由交警部门负责。各责任部门和单位承担相应的工作职责后，负责多渠道筹集资金，落实工作任务。
三是强化责任追究。为有效解决监管人员责任心不强、管理不到位问题，市政府专门成立了责任追究小组，由监察局、爱卫办、政府督查室、城管办对各项工作进行不间断的检查。对在检查中发现的问题，第一次不合格，由责任追究小组给予具体责任人通报批评；两次检查不合格，具体责任人在新闻媒体上做出公开检讨；三次检查不合格，具体责任人必须调离岗位或下岗，中层领导必须辞职。发生严重问题的，追究责任部门主管领导的责任。超过规定时限，整体不达标的责任单位，追究主要领导的责任。
二、广泛宣传，深入发动，提高群众的文明素质
创建国家卫生城市是开展爱国卫生运动的重要载体，是人民群众广泛参与的重要活动，群众素质的高低，决定创建和巩固工作的成效。几年来，四平在工作中始终坚持以人为本，着力在提高市民素质上下功夫。
一是加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。总的要求是：对国家卫生城市管理工作，广播要天天有声、电视要天天有影、报纸要天天有内容，而且要保证时间，保证篇幅，保证质量，使市委、市政府对城市管理工作的部署和要求家喻户晓，人人皆知。四平市由市委宣传部牵头组织，精心策划，专门制定创建和巩固工作的宣传方案，落实各新闻单位全面实施。各新闻单位为保证宣传频次和宣传效果，确定专人、专机、专车负责采编，并分别开设不同的专栏。电视台新闻与专题联动，设立了名为《共同家园》、《巩固成果，再创辉煌》、《城区环境综合整治》等专栏，每天用一定的时间专题播发城市管理工作信息；四平日报正报与副刊联动，设立了"百日专项整治行动"和"曝光台"等多个专栏；广播电台做到人民台与交通台联动，每天定时专题播出。各新闻媒体不同形式的宣传，覆盖了社会各个层面，达到了预期的宣传效果。
二是抓住中小学生这个特殊群体，开展"小手拉大手"活动。在四平市，中小学生占全市人口的四分之一，抓住了学生这个群体，就抓住了四分之一的人口，通过学生能够带动家长，带动家庭，进而带动全社会。几年来，我们把抓好学生的同时带动家长，称之为"小手拉大手"，在全市全面开展了这一活动。各学校积极组织学生开展丰富多彩的社会实践活动，如开展协助交警维护交通秩序的"小交警"上岗活动，培养交通安全意识；开展"争做文明小市民"主题班（团、队）会活动，培养文明卫生意识；开展"周末卫生日"活动，培养从小热爱劳动意识；开展致学生家长一封信签字活动，把城市管理工作的要求带到每个家庭；开展"争做环保小卫士"、"环卫工人讲经历"、"植树护绿爱家乡"以及发放倡议书、组织签字仪式等活动，使学生在实践中得到教育。这些丰富多彩的活动，不仅有效地教育了学生本身，激发了中小学生热爱家乡、美化家乡的热情，而且潜移默化地影响了市民，形成了学生、家长和社区居民的良性互动，从而自觉地遵守各项城市管理规定。
三是实行公开曝光制度，有效规范市民行为。针对一些市民违反城市管理规定的不良行为，四平实行了"连带责任追究到尖，整改反馈跟踪到边"的曝光制度。例如，对践踏绿岛、乱倒垃圾等违反城市管理规定的行为人，其本人、所在单位领导和主管局领导都要上电视做检讨。对没有单位的行为人，居住地的社区主任、街道主任和主管区长做检讨。这叫"连带责任追究到尖"。检讨后，所在单位或街道居委会都要以此为戒教育职工或居民，提出整改措施，电视台进行跟踪报道，这叫"整改反馈跟踪到边"。这一曝光制度实行至今，四平市共有420人次在电视上向全市人民做出检讨，其中负连带责任的秘书长、区长、局长共有20多人次上电视检讨。今年以来，四平对这一作法进行了调整，发动全市人民和新闻单位查找不足，具体做法是，各新闻单位每天必须有三条暴光新闻，并把这些新闻整理后，送政府督查室，政府督查室，对每一件的落实情况进行跟踪督查。市整治办和两区的整治办都设立公开电话，对所有不卫生、影响环境卫生的人和事进行举报。这一做法，对教育全体市民遵守城市管理规定，教育各责任单位落实管理责任，起到了强有力的推动作用。
三、突出重点，综合整治，巩固和发展创建成果
城市管理难点多、顽症多。解决这些问题，必须建管并重、突出重点，综合整治，反复抓，抓反复，不断提高管理水平。
一是多渠道筹措资金，全面完善基础设施建设。四平坚持走经营城市的路子，多渠道筹措资金，大规模进行基础设施建设，以基础设施的全面改善促进国家卫生城市的巩固和提高。先后建设了北迎宾街公铁立交桥、北邮电街、幸福路、六孔桥路、平东南路等一批重点工程；利用国家开发行贷款，建设了四平环路工程；动员民营企业家捐资铺装人行步道18条，硬面化建设土路、断头路20余条，城区交通环境明显改观。通过优惠政策引导、土地置换和资本运作等方式，建设了3万平方米的站前广场、5万平方米的宏泰公园和5万平方米的铁东文化公园，为周边居民提供了休闲娱乐和锻炼的场所。抓住国家加强城市防洪体系建设的机遇，实施了碧水绿带工程，改造了城区南北河，配套建设了污水处理厂、污水截流干管、两岸小游园、绿化带、观光路、河堤灯，实施了河床清淤和注水工程，使两条脏水河变成了环抱城区的靓丽风景线。采取政府主导和市场化运作的办法，全面实施棚户区改造工程，累计拆迁55万多平方米，动迁居民近万户，建设楼房近70万平方米，棚户区居民的生活环境将得到明显改善。根据功能和布局，新建了9座垃圾中转站，取消了露天垃圾存放点；新建、翻建、扩建公厕38座，较好解决了居民入厕难问题。
二是规范集贸市场，彻底取缔占道经营。过去，四平的马路市场较多，散商游贩充斥街头，不仅影响市容，污染环境，而且阻碍交通。对此，四平按照退路进厅的总体要求，在2003年取得了国家卫生城市这一称号后，取缔了3个较大规模马路市场。同时规划建设了26个农贸市场和各类专业市场，对集贸市场全面规范，坚决取缔占道经营。要求所有市场的经营业户必须具备保洁工具并负责摊位的保洁，市场内必须设立专职保洁员进行全程保洁，达到全天垃圾不落地、市散地净的标准。批准设立的早市必须在早8点前散市，夜市必须在晚6时后开市。为取缔散商游贩的占道经营，逐路核定审批了必要的修鞋摊、修自行车摊和书报亭等摊点，确定专人划片负责，死看死守占路摊点、占路修车、占路堆放建材、占道加工、市场外溢等一切形式的占道经营，严格控制反弹。
三是深入开展畅通工程，严格整顿交通秩序。交警部门坚持机关干部出早、晚勤制度，增加路面可见警力，加大路面管控力度，有效减少了盲区死角。连续开展了自行车、摩托车、畜力车、农用车等专项整治，禁止畜力车进城，农用车必须在规定时间、规定路段行驶，对"特权"车辆违章问题给予公开曝光，严管重罚机动车违章行为，并带车办班。重点加强自行车和行人管理，主要路口和重点岗点聘请了交通协管员协助管理交通。经过努力，市区交通状况明显好转，被国家建设部、公安部评为D类城市二级标准，在全省居于领先水平。
四是强化环境卫生管理，规范整治市容市貌。对城区主次街路和居民小区实行全天候保洁制度，达到"十净"
标准。例如马路根不能有一点土面，绿化带不能有一点杂物，树枝上不能有一点树挂物，环卫部门设专职巡查人员不间断巡查。对临街饭店和居民的乱泼乱倒行为实行严管重罚。对以往城乡结合部垃圾清运--积存--再清运的恶性循环问题，四平由市、区两级财政和受益居民出资，街、乡负责，开展自办保洁，使城乡结合部保洁全面覆盖，以往春季发动社会力量清理越冬垃圾已成为历史。为解决建筑工地运输车辆带泥上路问题，强制推行出工地前必须检查和洗刷制度。为解决被称作"城市牛皮癣"的乱涂乱贴乱画问题，下发了通告，明确由市容环卫监察部门和产权单位共同监管，在每天上午9时之前清除干净。同时公安、城管部门蹲坑守候，严厉打击。针对户外广告和商业牌匾不规范问题，我们出台了户外广告和商业牌匾管理办法，对广告设置、牌匾大小、样式风格等做出明确的具体规定，严格按照规定进行全面整治。
五是严格整治"五小"行业，确保规范经营。"五小"行业涉及众多经营业户的生计问题和人民群众的卫生安全，是城市管理中的难症。针对四平经济发展水平不高的实际，采取了明确标准、先行试点、逐街推进、限期达标的治理方式，规范治理"五小"行业。例如对小饭店，实行量化分级管理，同时实行9项内容的一票否决制度，凡是灶房有卫生间的、消毒和保洁设施不完善的、从业人员健康证持证率不达标的、冷拼及面食间不达标的、无粗加工区和粗加工制度的、无饭菜专用通道的、烧烤店无烧烤间的、二次供水不符合要求的、防蝇灭鼠灭蟑不达标的，必须停业整顿，评为D级标准的必须关停。为积极稳妥地推进"五小"整治，先行选择了8条"五小"比较集中的街路，每条街路选择一个标准业户，组织这条街路的全体业户召开现场会，不达标业户必须停业整顿，限期整改，合格一户，开业一户。在8条样板路全面达标的基础上，向其它街路扩展延伸，基本实现了全面达标的要求。
六是层层落实责任，全力搞好城市清雪工作。清除冰雪是冬季北方城市管理的一项重要内容。为保证这项工作的开展，四平专门成立了以市长为组长的清雪领导小组，市区内的各党政机关、群众团体、部队、学校、企事业单位也都建立了相应的领导机构。两区政府根据各单位人数，划定清雪责任路段，明确了清雪时限、标准、责任、纪律及处罚办法。坚持"以雪为令、雪停人动、道路优先、确保畅通"，主要街路在24小时内必保打通，次要街路在48小时内全部打通，基本上做到了路见本色、积雪堆放整齐有形、路面无积雪积冰。
七是加强各单位和居民小区环境整治，创造整洁舒适的生活空间。为解决有垃圾通道的居民楼垃圾暴露问题，一次性配套了400台统一标准的手推车式垃圾箱，封闭了全市所有居民楼的垃圾通道口，彻底根治了垃圾污染问题。由两区政府牵头，各街道办事处和社区负责，开展了居民区楼道、阳台清理活动。居民阳台只准摆放盆花和生活必须的小酱缸，不准摆放其它任何物品。在坚持周末卫生日的基础上，结合四平实际，在城区实行了城市卫生日制度，发动单位职工和社区居民利用周末和每月4日对室内外环境卫生进行彻底清理，有效地净化了广大群众的生产、生活环境。
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