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全力打造软环境 提升县城经济发展实力
中共镇奏县委 镇奏县人民政府
李江山
镇赉县委书记李江山
我们镇赉县地处吉林、黑龙江、内蒙三省区结合部, 是国家扶贫开发工作重点县。近年来,我们坚持从本地实际出发,紧紧围绕招商引资、项目建设和促进企业发展, 不断加大软环境建设力度,形成了一切围绕招商转,一切围绕项目干的良好氛围。中国华能集团、南京雨润集团、美国飞鹤乳业等12个超亿元大项目相继落户镇赛,吸引投资近400亿元,有力促进了经济快速发展。2007年全口径工业产值增长30%,固定资产投资增长54%,税收增长40%,域外到位资金增长75%,财政收入突破4亿元。我们的主要做法是：
一、齐抓共管,把软环境当作生命线
镇赉一不占区位优势,二开发建设起步较晚,招商引资和项目建设难度很大。尤其是陈旧落后的思想观念一直困扰着镇赉的发展,致使镇赉经济社会发展始终比较缓慢。一篇题为《西北角的困惑》的报道概述了镇赉的落后状况。招商引资和项目建设也一度表现为“三多三少”,即出去招商的人多,请回来的客人少;签订的意向多,具体实施的少;来考察的人多,真正投资的人少。通过理性思考,我们认识到软环境问题是制约镇赉发展的根本问题。镇赉要发展,要大发展,抓好软环境建设是唯一出路,除此之外别无他路。去年初,我们把软环境建设当作镇赉发展的生命线摆上了更加突出的位置,响亮地提出“进了镇赉门,
就是镇赉人,来到镇赉县,事事都好办”,“宁可麻烦自己一百次,也不为难客商一次”的口号,在全县形成了学习经济工作、关心经济工作、关心软环境建设,与企业家交朋友,满腔热忱服务企业、千方百计支持企业和亲商、富商、扶商、安商的良好氛围,激发和催生了全社会的软环境意识,全县干部群众的思想观念和工作作风有了很大转变。
为全面优化经济发展环境,县委、县政府把软环境建设和项目建设、工业集中区建设一同列为全县工作“三大任务”明确提出了以软环境建设保证促进项目建设和工业集中区建设。在工作落实上,实行领导分工亲自抓,确定了县委、县政府主要领导主抓,班子成员分工抓的领导机制。县委、县政府主要领导每季度调度一次,通报一次,
做到全年抓,抓全年;实行重大项目建设包保抓,县级领导为具体责任人,县纪委常委为协调负责人,21个相关部门为责任部门,县纪委各室为工作联系室,县软环境办负责综合汇总,与项目建设单位建立了常态联系,实行“保姆式”服务,随时解决项目建设中遇到各种难题,已协调处理120余件,赢得了好评；实行细化责任具体抓,组织开展了“2007软环境建设年”活动,将软环境建设任务细
化为15项42条,进行分解量化,落实到每个部门,定期督查通报,齐抓共管;确定专门机构经常抓,成立了县整治经济发展软环境办公室,增加编制5人,购置了交通工具和办公设备,拨专款30万元,并派他们外出学习考察和招商,为有效履行职责创造了条件。
二、破难攻坚,用硬措施治理软环境
以前,由于软环境不优,权力过多过滥,干扰了正常经济活动。每年春节前,一些老板都千方百计躲避行业部门的吃拿卡要报等行为,造成了很坏影响。为进一步规范行政执法行为,实现按程序办事,靠制度管人,县委、县政府从制度建设入手,制定出台了《软环境承诺制度》、《软环境企业评议制度》、《涉企执法报告制度》等一系列制度规定,不但规定不准怎么办,还具体规定违反了怎么处理。为遏制乱收费、乱罚款行为,实行了“收费统一管理、财务统一核算、分配统一标准、票据统一编码”的财政监管新模式。下发了《收费公示目录》,企业不再是“唐僧肉”,
实现了明明白白交费。省、市有关部门到镇赉县企业检查时,县软环境办也都派人全程陪同,及时沟通情况,全年涉企检查下降40%,19个单位达到“零罚款”。
在软环境治理上,我们坚持检查通报违规行为,民主评议部门行为,从严处理违纪行为。县委、县政府主要领导亲自检查软环境建设工作,去年,利用两周时间对25个县直部门进行了检查,对4个不重视软环境建设工作的单位提出严厉批评,责令限期整改,对3个整改不力的部
门领导班子进行了调整。在对软环境建设制度规定落实情况的检查中,13人被行政告诫,4人被提醒谈话,2人违规被处理,向驻县中省直单位上级部门通报情况3次。某银行在软环境建设上整改不到位,社会反映强烈,2007年全省民主评议软环境和政行风排名末位,造成大批单位和个人帐户转移其它银行。在企业评议软环境中,53名重点岗位工作人员被责令写出整改报告,3名中层干部给予免职。对两个发生涉软案件的部门实行“一票否决”,并追究了主要领导责任,对在软环境建设工作中取得优异成绩单位和个人进行了表彰。
三、主动服务,为企业发展铺路搭桥
把服务做到投资兴业者最需要的地方,是我们服务经济发展的首要任务。我们努力在审批、咨询、信息、治安、保险等方面提供快节奏服务,在县法院设立特审庭,专门受理涉企法律纠纷,提供法律咨询。在外商较多的地区和重点项目单位,安装80个全天候摄像头,设立6个警务治安室,增派24小时警务巡逻车,为投资兴业者提供了安宁、
安心的生产经营环境,连续两年被省委、省政府评为平安县,一些企业纷纷表示在镇委扩大投资。近期,我们要投资1500万元新建6500平方米的多功能政务大厅,加大窗口授权力度,促进审批全面提速,实现厅外无审批,为外来投资者提供方便快捷的服务。中小企业融资难一直是影响和制约企业发展的“瓶颈”问题,去年县财政向诚信投融资公司和金桥中小企业信用担保公司注入资本金6500万
元,担保能力提升到3亿元。建立银企对话制度,及时解决企业贷款难问题,每月组织召开一次银企联席会议,制定实施了《金融机构支持地方经济发展指标量化考核奖励办法》,每年进行一次考核,考核结果以县委、县政府名义上报其上级主管部门。我们还多方协调,积极运作,成功地争取了国家开发银行在我省创办的第一家村镇银行,为促进经济发展创造了新的条件。
切实解决实际问题。我们坚持对企业生产经营中的问题一包到底,能当天解决的,不拖到第二天,能一天解决的,决不用两天。县政府主要领导亲自召开现场会,当场解决了我县新兴玻璃实业有限公司和变压器有限责任公司厂房抵押贷款问题。在镇费各部门各单位自觉服务企业已经成为一种风气、一种机制。一个工作日内七次帮助企业修改设计图纸、深夜赶往长春为企业解决急难问题等事例不胜枚举。针对企业的不同特点,为他们发展壮大提供建设性服务,实行了“一企一策、一项目一策”,得到了外来投资者的充分信赖和一致好评。现在,我们基本实现了“进
了镇赉门,就是镇赉人”的承诺,外来投资者在我县当选人大代表、政协委员已达47人,县里召开重要会议邀请企业代表参加,重大事项决策邀请企业代表听证,年终总结重奖企业家，使他们在镇赉二作和生活感到有尊严、有地位、有前途。去年，同样是一家有影响力的刊物,刊出了一篇名为《西望镇赉》的文章,为人们展现了一个全新的镇赉。
一年多来的实践使我们深刻认识到,抓好软环境建设是县域经济大发展的唯一出路,这条路越走越宽、越走越广,是镇赉走出吉林、走向全国、走向世界的光明之路！
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