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吉林日报9月8日电（卢景斌）吉林省自1998年实施县域突破战略以来，为加速推动县域经济社会发展注入了蓬勃生机和强大活力。从上半年全省县域经济运行情况看，这块昔日全省经济板块中的“短板”，正以前所未有的健康态势向前发展，开始步入了一个又快又好的发展阶段。
在发展中呈现新势头
新势头之一：经济总量进一步扩大。上半年，全省县（市）实现地区生产总值776.85亿元，占全省经济总量的50.1%，同比增长16%以上，总体增速分别比全省和全国高出3.9和5.1个百分点。GDP总量达到20-50亿元以上的县（市）有10个，达到10-20亿元的有17个；增速达到16％以上的有20个。
新势头之二：财政收入持续增加。上半年，全省县（市）地方级财政收入达到31.18亿元，同比增长58.1%，增幅高出全省平均水平45.5个百分点。财政收入过亿元的县（市）有8个，5000万元以上的有14个，最高的达3亿元以上；增幅超过50％的县（市）有19个，超过20%-50％的有13个。
新势头三：招商引资势头强劲。上半年，全省县（市）引进域外资金267.7亿元人民币，同比增长34%。引进域外资金总额超过10亿元的县（市）有8个，最高的达17亿元以上。
新势头之四：以工业集中区为依托的县域工业加速发展。目前，全省每个县（市），至少规划建设了1个工业集中区，基础设施主体部分基本完成，并坚持边建设边摆放工业项目，促进了县域工业的快速发展。
新势头之五：社会消费品零售总额迅速增加。上半年，全省县（市）实现社会消费品零售总额327.90亿元，同比增长14.5%，增幅分别比全省和全国平均水平高出0.5和1.2个百分点。社会消费品零售总额超过10亿元的县（市）有12个，最高的达22亿元以上，增幅超过15％的县（市）有17个。总的来看，各县（市）的消费拉动能力呈上升势头。
在发展中呈现新特点
新特点之一：坚持以工业突破为核心，竞相赶超的发展态势已经形成。从整体思路看，在发展功能定位上，各县（市）都把县域突破的核心放在工业突破上，工业突破的核心放在工业集中区突破上。在发展路径选择上，与几年前大不一样的是，改变了仅凭自己力量办小工业的做法，把项目开发和招商引资双轮驱动作为发展工业的重要措施，抓得紧、干得实、上得快。在发展载体构建上，扭转了以往发展工业“村村点火、乡乡冒烟”的粗放做法，在人力、物力和财力投放上不撒芝麻盐，集中力量建设工业集中区和招商引资上项目，在集约利用土地、集中摆放项目、集聚产业发展等方面，迈出了具有历史性意义的一步，不仅增强了现实产能，也预留了未来发展空间。从总体态势看，一些发展实力比较强的县（市）争抢排头，一些发展实力比较弱的县（市）不甘落后，力争尽快跨进全省强县行列，迅速在全省形成了东部县（市）提速、中部县（市）崛起、西部县（市）赶超的新格局。
新特点之二：工业项目整体质量大幅度提高。各县（市）在项目建设中，既重数量，更重质量；既重效率，更重效益，呈现出项目规模大、技术含量高、产业层次高、产品附加值高、成长性好、发展后劲足的可喜变化。一是从“剜到筐就是菜”到挑挑拣拣的变化。随着项目源的增多和发展观的变化，对项目的大小，投资多少、效益好坏等因素都要进行筛选，尤其注重上大项目，引进战略投资者。二是从大大乎乎不计成本，到摸着家底算小九九的变化。以前一些县（市）上项目很少考虑成本，把利益空间基本都“减免”给了企业。现在上项目，首先要考虑的就是成本，看能不能增加财政税收，能不能给群众带来利益，能不能拉动当地经济增长，发展的算盘珠子越扒拉越精。三是从往往以牺牲资源环境为代价，到考虑可持续发展的变化。现在上项目，既看当前，又看长远；既算项目账，又算资源环境账，有效地化解了项目建设与资源环境的矛盾。四是从过多行政干预，到让位给企业唱主角的变化。政府搭台、企业唱戏的多了，发挥市场作用配置资源的多了。五是从不重视规划，到规划先行的变化。现在上项目，首先考虑的就是规划布局，充分论证项目落地可行性和摆放的科学性，规划在项目中的作用越来越受到重视。
新特点之三：具有资源特色的招商引资步伐加快。各县（市）立足资源特点广泛开展招商引资，加速了资源优势向产业优势和竞争优势的转化。首先从区域分布来看，全省东中西部各县（市）发挥资源比较优势招商引资，各有侧重，各具特点，各显成效。东部山区、半山区大念“山经”，积极吸引一批像壳牌这样的国内外大企业和资金，大力开发矿产、石材、中药材、林产品、农副土特产品，使资源价值得到很好地发挥和利用。中部农区大念“粮食经”，广泛吸引一批像中粮、大成、黄龙这样的大企业和资金，深度开发农产品加工业这一强势资源，极大地提高了粮食向工业品的转换速度和商品率。西部地区大念“风油经”，综合开发油气田、风力发电、硅沙制造玻璃等独特资源，使这块昔日最不吸引商家的盐碱地成了国内外客商投资的热土。其次从产业分工来看，全省各县（市）调整产业和产品结构，优化产业布局和分工，培育优势基础产业和拳头产品，逐步形成了一村一品、一乡一业、一县一强的特色经济发展格局，其品牌效应日益显现。
新特点之四：县域突破和新农村建设结合推进。
各县(市)积极探索县域突破与新农村建设结合、城镇与乡村一体化发展的路子，统筹摆布谋全局，抓住重点求突破，发展的步子明显加快。抓住工业突破这个核心，加大固定资产投资和项目建设力度，广泛开展招商引资，创造了多年来项目建设和企业发展最多最快最好的时期。抓住产业化这个重点，在发展现代农业的基础上，发挥农业的比较优势，大上农产品加工业，使之成为县域经济的重要支柱。抓住农民增收这个关键，广泛引导农民在农业内部转移，向二三产业和域外转移，发展劳务经济，拓展就业渠道，增加现金收入，使农民收入进入了一个较快的增长期。
新特点之五：高度重视创业环境建设，全民创业环境普遍得到优化。在软环境建设上，简化行政审批，约束行政行为，最大限度地为全民创业提供软实力支撑；在硬环境建设上，加大基础设施特别是工业集中区基础设施建设力度，开辟创业园区、产业园区，最大限度地为全民创业搭建发展的平台。各县（市）加大对全民创业的扶持力度，变以往零打碎敲式的个别扶持为打捆式的集中扶持。在政策扶持上，相继出台了鼓励全民创业的若干规定，实施“小老板工程”，在市场准入、税费减免、置业场地等方面降低门槛，提供保障，最大限度地培养创业老板，培育创业企业。在资金扶持上，陆续成立了投融资担保机构，拓展全民创业融资渠道；积极开展银企对接活动，争取金融部门的信贷支持。在产业扶持上，引导创业者紧紧抓住当地资源优势，围绕主导产业、骨干企业和品牌产品，开发关联配套特色产业和产品，延伸产业链。各县（市)还努力克服以往发展中小企业散、乱、差的弊端，以工业集中区为依托，整合和优化配置创业资源，培育本地创业资本和老板，引导企业扎堆发展，集聚产业规模，初步收到了由分散到集中、由粗放到集约、由起步到成长，兴业富民强县的多赢发展效果。仅上半年，各县（市）培育的中小企业和小老板就双过千。
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