总的指导思想是：以县委十二届四次全委扩大会议精神为指导，紧紧围绕“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”的思路，全力实施“工业富县、牧业强县、商贸活县”三大战略。以“项目年”活动为载体，以提高项目建设的数量和质量为重点，以培育新的经济增长点为目标，解放思想，开拓进取，改革创新，真抓实干，推进全县经济社会快速发展。

　　2004 年主要目标是：全县国内生产总值计划完成22亿元，同比增长11％。其中：第一产业增加值计划实现11.82亿元，同比增长6.49%，占国内生产总值的53.73%；第二产业增加值计划实现4.95亿元，同比增长17.86％。占国内生产总值的22.5%；第三产业增加值计划实现5.23亿元，同比增长16.22%，占国内生产总值的23.77％。三次产业结构为53.73:22.5:23.77。固定资产投资计划完成7.5亿元，同比增长20%；全口径财政收入计划实现8589万元，按可比口径同比增长10%．社会消费品零售总额计划达到8.4亿元，同比增长6.59%；城镇居民人均可支配收入计划达到6300元，同比增长14.87% ；农民人均纯收入2900元，同比增长5.8％。

　　（一）以“项目年”活动为载体，推进“三大战略”实施

　　2004 年“项目年”活动要以培育新的经济增长点为目标，以提高项目建设的数量和质量为重点，以资源为依托，以改革创新为动力，以招商引资为手段，以改善软环境为保障，把部门和乡镇（场）工作的兴奋点转移到抓项目上来，集中精力抓好十个产业化建设，重点抓好“葵花、牧业、大豆”三个主导产业。争取建成一批对地方经济具有支撑作用的大项目，全面推动项目建设工作。

　　继续实施“工业富县”战略。以国家振兴东北老工业基地战略为契机，集中精力全面推进十大重点工业项目。即益草堂药业和天光药业GMP改造；5000 吨大豆蛋白扩产项目；5万千瓦团结风电一期工程；葵花产业集群加工项目；20万吨玉米深加工项目；百万只白鹅加工项目；5万头牛深加工项目；2万吨打瓜饮料项目；2.6万吨蓖麻深加工项目。通过加大项目建设的投入，促进工业经济的快速发展。 2004 年规模以上工业企业计划实现产值3.5亿元，同比增长13% ，实现工业增加值1.65亿元，同比增长17.9% ，产销率97% ，实现税金1760万元，同比增长 8 % ，实现利润 1200 万元，同比增长50 ％。

　　继续实施“牧业强县”战略。用工业化思维谋划农业，经营农村，进一步加快农村经济结构战略性调整。因地制宜进行农牧产品加工园区和基地建设。逐步形成“园区、基地、专业户”的发展模式。实现产品有市场，加工有原料，原料有基地的良性农业生产模式。2004年，粮豆总产量计划达到50万吨，牧业总产值计划达到5. 5亿元，牧业人均收入计划达到1000元。计划牛发展到14万头、羊稳定到100万只、猪发展到30万头、禽发展到 880万只．继续实施“商贸活县”战略．以市场建设为重点，以发展民营经济为载体，加快旅游基础设施建设，完善服务体系，形成市场专业化，服务体系规范化的格局。2004年，规划完善以农副产品收购、中国草原红牛交易、汽车及配件交易、农机装配及配件交易、农业生产资料、建筑建材、羊毛市场和旧物交易、夜市、废品收购一条街的建设。高标准规划向海旅游经济开发区，抓好向海百鸟乐园等十大景点建设。开发画、纸、影、雕、编等五大系列旅游纪念品。加快启动县经济开发区建设。

　　（二）以加强城乡基础设施建设为重点，推进社会事业发展

　　2004 年计划投资3.5亿元，重点启动和实施城乡建设十二大工程，办好40件实事。

　　—— 道路建设工程，抓好10件事。即拓宽改造新兴、向海、苏公蛇、八面方向的4个城区出口。硬化5条次干道。修补主要破损路面。

　　—— 标准街路综合改造建设工程，抓好4件事。即对开通大路、育才路、民主路进行标准化改造；安装路灯 200 基。
　　—— 巷道铺装工程，铺装巷道246条11万平方米，完成建成区巷道硬化任务。

　　—— 城市地下排水工程，抓好6件事。即埋设富强路、利民路、文明路、新兴路出口、苏公蛇路出口地下排水管道；改造一号泵站，增强排水能力。

　　—— 供水配套工程。更新供水管网50公里。

　　—— 集中供热二期工程。新增供热面积40万平方米，建成区100万平方米楼房全部实现集中供热．

　　—— 广场建设工程，抓好3件事。即完善鹤城广场，新建民主广场和建县百年纪念广场。

　　—— 综合小区开发工程。抓好综合小区15万平方米的楼房开发建设。

　　—— 城市绿化美化工程，抓好4件事。即绿化育才路、团结路、民主路、新发街等4条主要街路，种植树木 6500棵，铺设草坪2.9万平方米，栽植花卉25万株。

　　—— 小城镇建设工程。对瞻榆、兴隆山、向海等小城镇进行开发建设。

　　—— 社会事业创建工程，抓好6件事。即完善体育公园二期工程，建设文化综合大厦，筹建县医院标准化传染病房楼，扩建十一中教学楼，开发建设校外活动中心，改造农村薄弱校22所17000 平方米，三年内基本完成薄弱校改造任务，逐步取消下伸点学校。

　　—— 村村通建设工程，抓好3件事。即完成村村通等级公路300公里；启动农村有线电视村村通工程，争取三年时间实现农村有线电视村村通；启动自来水村村通工程，力争到2010年实现农村自来水屯屯通。

　　2004年我们要继续开展“文明社区、文明村镇、文明行业”等群众性创建活动，提高城乡文明程度。加强素质教育和职业教育，推动信息教育，提高全民科技文化素质。适龄儿童入学率达到99% ，初中入学率达到95 % ，中小学生流失率控制在2％以内。人口自然增长率控制在5.4％以内，人口出生率控制在9.1％以内，计划生育率达到 95％以上。

　　（三）以建设中等生态经济城市为契机，加快生态县建设步伐

　　生态县建设主要以生态环境、生态经济、生态文明三大任务为重点，围绕“东治碱、西治沙、水滞流”的思路，积极运作治碱、治沙、水利工程项目。要把林业产业化、市场化、民营化作为今后发展方向，从今年到 2010 年实施“11225”工程。 2004 年，组织好“三环一路一网”建设决战年活动，向资源、生态、效益水利方向发展。

　　2004年具体抓好向海水库二期、引霍入向二期和胜利水库、兴隆水库除险加固工程，县防堤护坡工程，抗旱水源建设工程，客水滞留工程，生态修复工程。

　　（四）以发展民营经济为主体，激发全民创业2004年，县委、县政府提出全党抓经济、全民搞创业的举措，特别是机关事业单位干部轮岗创业不但能为发展县域经济起到积极的推动作用，而且也为有识之士、有胆之士提供了施展才干的机会。我们要在政策上、资金上、项目上和舆论上给予大力支持。 2004年计划新建投资100万元以上的民营企业20户，新建个体工商户400户，新增就业人数3000人。

　　（五）以加强软环境治理为手段，加大招商引资力度2004年计划引进资金7亿元，比上年计划增长27％。我们要加大服务力度，建立招商引资项目储备库。对招商引资项目做出快审、快批，主动协调上级计划部门争取支持。要建立软环境治理投诉中心，加大对涉软投诉案件的查处力度．开展行政监察，重点监察、整顿规范越权审批、滥用职权和行政不作为等行为。要形成招商引资的良好氛围。坚持全党动员，全民行动，全社会参与，强化政策导向、利益导向、舆论导向，奖励引资功臣，重用招商能人。以资源开发和资源利用为重点，不论南北远近，只要能来就行；不论是企业个人，只要能投资就行。

　　 2004 年让我们在县委的正确领导下，进一步解放思想，知难而进，抢抓机遇，扎实工作，为全面完成2004年各项计划指标和实现全县经济社会的跨越式发展而努力奋斗！