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前郭尔罗斯蒙古族自治县县长阿汝汗
几年来，前郭县委、县政府始终把旅游业作为“县域突破”战略的新的经济增长点，特别是县第十一次党代会、第十四次人代会及《前郭县国民经济和社会发展“十五”计划纲要》明确提出要“三个三”发展战略，并把“旅游拉动”作为今后一个时期的工作重点，纳入日程，摆上位置，科学规划，加大投入，并以此为龙头，带动商贸流通等第三产业的全面发展，进而使旅游业成为前郭经济的支柱产业。
一、依托资源优势，确立前郭县旅游业的重要地位。
前郭县是吉林省唯一蒙古族自治县，位于吉林省西北部，松嫩两江交汇处，是吉黑两省交界的重要通道。境内长白铁路总里程105公里，图乌、明沈、开方3条国省干线和县乡18条油路四通八达，松嫩两江航道畅通，通讯、邮电、信息产业全面开通，具有得天独厚的南联北拓，东进西挺的区位优势和交通优势。前郭县历史悠久，文化独特，特色民俗优势明显。从红石砬子文化遗址考证，前郭县的人类文明至少可以追溯到4000多年前。在长期的发展中形成了独具特色的文化习俗、宗教信仰、礼仪、饮食、起居、服饰及民族艺术、歌舞、工艺品、节庆活动。前郭县保存了十分完整的蒙古族文化和民俗的精粹，这正是前郭县旅游资源的独特之处，也是在市场竞争中可以制胜的品牌。
前郭县的区位、历史及文化资源优势为旅游业的开发提供了广阔的空间。前郭县现有比较著名的旅游资源单体82个，分属3大系列7类8型。其中I级旅游资源4处：包括水文景观类的查干湖、气候生物类的查干湖动物栖息地、历史遗产类的塔虎城以及民间传说类的查干湖传说，占资源总量的5%；以哈达山、郭尔罗斯大草原、满蒙文碑、(孝庄祖陵)、王爷府等旅游资源单体为代表的II级旅游资源41处，占旅游资源总量的50%；还有37个III级旅游资源单体，占总量的45%。根据北京大学专家组的科学考察、高质量规划，目前，全县旅游资源已经形成“T”型格局，“五区”、“八胜”、“二十四景”的旅游空间框架。具体包括：“五区”有查干湖旅游度假区、塔虎城——库里碑历史文化遗迹区、松花江沿江观光旅游区、查干湖蒙古草原风情区、前郭县城旅游接待服务区。“八胜”有哈达山、查干湖、龙坑水、莲花泡、库里碑、塔虎城、王爷府、大草原。“二十四景”又包括“八大景”、“八小景”、“景外八景”。“八大景”主要是“江山如画、湖光浩淼、龙坑清泉、北国莲花、库里古碑、塔虎故城、王爷旧府、莽莽草原”；“八小景”主要是“王府后山土林、查干湖冬渔、新庙泡观鸟、红星莲花池、前郭仿古街、古刹妙因寺、神奇查干花”。“景外八景”主要是“江山日出、草原日落、渔舟唱晚、草原风暴、百舸争流、草原月色、原驰蜡象、古城风雨”等。
前郭县的旅游发展不仅独具特色，而且在吉林省的旅游开发中占有重要地位。《吉林省旅游业发展总体规划》将我省划分为三大旅游区(块)，前郭县位于我省“西部草原湖泊湿地蒙古族风情区”。以其良好的区位优势和独特丰厚的旅游资源在本区占有非常重要的位置。从生态旅游格局上看，在吉林省生态旅游的大格局中，长白山为龙头，松花江沿江旅游为龙身，西部以查干胡、向海为龙尾。全省的生态旅游通过松花江连接起来，其中以查干湖、郭尔罗斯大草原为代表的大湖湿地和莽莽草原景观，体现了整个龙尾的特点和风格，与龙头、龙腹相呼应，形成贯穿全省的生态旅游大格局。从民俗旅游资源上看，吉林省民俗旅游资源主要是朝鲜族、满族、蒙古族。前郭县作为吉林省唯一的蒙古族自治县，民俗风情原汁原味，在茫茫草原上，粗犷豪放的蒙古族民俗风情占据西部民俗风情区的核心位置。作为吉林省西部的旅游中心和联系中、东部的节点和大门，前郭县的鼎足地位已十分明显。特别是查干湖的旅游开发，对带动吉林西部旅游发展具有十分重要的意义。
前郭县丰富的旅游资源以及在全省乃至全国旅游业中的重要位置，要求我们必须把旅游业作为拉动县域经济发展的龙头产业做强做大。按照吉林省发展旅游业的总体要求，县委、县政府审时度势，本着“高效益、广就业、可持续”的原则，坚持以经济建设为中心，充分发挥资源优势，加快旅游业发展步伐，努力把前郭建设成为中国北方最具特色的生态旅游区，
二、加大开发力度，确保前郭县旅游业的健康发展。
(一)制定政策，完善措施。在旅游业开发上，前郭县始终坚持建设与保护并重的原则。1997年5月，经省人常委会批准，前郭县制定并发布实施《查干湖自然保护区管理条例》，以民族立法的形式确定了查干湖自然保护区的地位和作用。2000年2月，前郭县政府制定下发了《关于加强旅游资源保护与管理的通知》，确定了查干湖旅游区、莲花泡荷花池、水龙坑、哈达山、大草原、塔虎城遗址、满蒙文碑、王爷府遗址等为重点保护资源，切实加强全县自然景观和文物古迹的保护与管理，防止盲目开发和破坏性开采。为了加大招商引资力度，加快旅游区发展步伐，前郭县委、县政府又制定出台了《关于加快查干湖旅游发展的政策规定》、《前郭县旅游建设项目审批管理办法》等一系列政策规定，千方百计在立项审批、工商登记、税费收缴和土地使用等方面为投资者创造宽松的环境。
(二)突出重点，以点带面。为了带动全县旅游业的发展步伐，前郭县把查干湖旅游区确定为全县旅游业的龙头，按照“谁投资，谁受益”的原则，将确定实施的重点建设项目分别落实给有关部门组织建设，资金来源由建设单位自筹或招商引解决。查干湖度假村、郭尔罗斯民俗村、鸿鹄公园、郭尔罗斯博物馆、妙因寺等一批旅游项目已相继建成并向游人开放，郭尔罗斯部落村、成吉思汗庙以及恢复王爷府、森林公园等旅游项目正在积极规划和筹建之中。目前在查干湖旅游区内已完成旅游建设项目14项，旅游开发投资8000多万元，接待游客55万多人次，实现旅游综合收入2.2亿元。
(三)以“三张牌”核心，深入开发旅游资源。一是打好“生态牌”。开发生态资源既是前郭旅游业发展的基础，也是发展方向。在《吉林省旅游业发展总体规划》一书中，吉林省共有三大旅游区块，前郭县是其中之一，并被命名为“吉林西部草原湖泊湿地蒙古族风情区”。浩瀚神奇的查干湖，莽莽无垠的郭尔罗斯大草原，雁鸭群舞的查干湖芦苇荡，无不展示着吉林西部生态旅游资源的风姿。打好“生态”牌就是改善和保护生态环境，在发展一、二、三产业中将生态环境的巨大经济价值转化为较高的经济效益，适应未来人们生产、生活需要，夺取和开创新的发展空间和市场空间。将生态资源与旅游发展有机结合，能有效保证发挥生态的旅游效应和旅游反哺生态建设的良性循环。二是打好“绿色”牌，树立旅游发展新理念，推行绿色开发，走经济效益、社会效益和环境效益相统一之路。在开发过程中，他们注重发展不污染不破坏环境的旅游项目，注重解决旅游景区污水排放和垃圾处理问题，解决对旅游开发区有害的污染源的预防与控制。同时，加强了环保、林政、旅游部门的监督、检查、处罚等执纪执法力度，实现资源的合理开发和永续利用。开发绿色产品，实行绿色消费，已经是被人们所青睐的时尚消费，是旅游业发展的热点。目前，前郭县查干湖的胖头鱼，已被国家绿色食品中心认定为A级绿色食品；“松莲牌”大米，被誉为中国第一号绿色食品，1993年在首届“吉林省食品新技术新产品交易会”上被评为“关东名牌”产品，被指定为第十一届亚运会指定为专用食品；二马泡大米、鲜丰“长巴粒”大米也已通过省级绿色食品认证，已成为远近闻名的名牌产品；还有查干花大草原上的全羊席，奶茶、奶酒、奶酪等食品，也以其天然的美味迎接着八方来客，让游人在欣赏美丽的自然景观的同时，享用绿色，享受健康。三是打好“民族”牌，走特色旅游之路。前郭县吉林省唯一的蒙古族自治县，勤劳勇敢的蒙古族人民在这片美丽的土地上，创造了灿烂的蒙古族文明，保留着原汁原味的蒙古族风情，散发着浓郁的民俗魅力。这些独具特色的高品位的可持续性的文化资源，为前郭旅游业的发展创造了得天独厚的条件。为了在旅游业中打好民族牌，充分挖掘“郭尔罗斯”特色的民族历史文化等人文社会资源这个无形资产，打出“郭尔罗斯”这个民族品牌，并将文化融入旅游开发中，提升资源开发层次，赋予旅游产品文化内涵，前郭县不断发挥民族优势，利用民族政策，加强民族工作。他们在查干湖生态旅游区陆续建成郭尔罗斯民俗村、郭尔罗斯博物馆，恢复修建妙因寺等一批具有民族特色的旅游景区，充分展示蒙古族的历史文化和民俗风情。在境内国省公路沿线修建具有蒙古族民俗风格的敖包，设立具有蒙汉两种文字的大型宣传牌，沿线的乡镇村屯使用蒙汉两种文字的地名牌。同时，严格按照《自治县蒙古语言文字条例》要求，在城镇商店、超市等门面牌匾上用蒙汉两种文字书写，让每个进入郭尔罗斯境内的游客都会有耳目一新的感觉，让人们体会到前郭县浓郁的蒙古族风情。有利地促进全县旅游业的发展，提高了前郭县的知名度。
三、树立发展新理念，确定前郭旅游业的发展方向。
(一)把握契机，坚持政府主导战略。我国加入WTO的积极应对措施，最安全的产业就是旅游业，这种“共识”将有力地推动我国旅游业的快速发展。中央把大力发展旅游业作为扩大内需的重要途径，省委、省政府出台了《关于加快培育旅游支柱产业建设生态旅游强省的决定》，这是政府重视旅游大发展，发挥政府主导作用的具体体现。我县更是把旅游业列为我县未来新的经济增长点，提出要积极扶持、大力发展旅游业，拉动全县第三产业乃至整个经济的增长。国内外的经济形势及国家的经济政策为旅游业发展创造了良好的外部条件，我们要紧紧抓住当前有利时机，坚持“政府组织、企业参与、市场化运作、企业化管理”的方向，充分发挥政府的主导作用，为旅游业的发展创造良好的环境和条件。一是要抓好全县旅游总体规划的落实工作，要搞好资源调查，建立旅游资源项目数据库，按照工作重点，分步做好景点、景区基础设施建设的详规。二是要坚持“建设与保护并重”的原则，在旅游资源的规划开发上，注重旅游资源的原始性、自然性、生态性，突出特色、创造精品名牌。三是政府引导与市场运作相结合，政府要在明确发展思路，制定发展规划，实施政策扶持及搞好协调服务方面下功夫。在旅游设施的投资建设、景点的经营管理，旅游产品的宣传促销，大型旅游载体活动等方面要按市场经济条件下的市场机制运作，大力招商引资，开放市场，调动各方面的积极性，提高效率，完善品牌。四是注意将旅游业与全县经济结构调整相结合。旅游业本身的性质和特点决定了它将在“十五”期间经济结构调整中扮演重要角色，可以推动相关产业的发展，对转移城乡剩余劳动力，解决就业压力，起到积极的促动作用，带来“一业兴，百业旺”的乘数效应。五是结合县政府将出台的《关于加快我县旅游业发展的决定》，把贯彻落实《决定》与创建吉林省旅游强县结合起来，明确责任分工，部门协调配合，继续开展好创建中国优秀旅游城市工作，力争使查干湖旅游度假区进入国家AAA级旅游度假区。
(二)注重生态，实施可持续发展战略。发展生态经济和可持续资源这在当今已不仅是经济发展模式的创新，也是实现可持续发展的必然选择，更是我们的潜力和希望所在。“可持续旅游”是当今旅游发展中的最重要的战略。前郭县的各类旅游资源远离县城，湖泊、湿地、草原、森林等自然生态景观都没有受到污染。在今后的旅游开发过程中，要注重发展不污染、不破坏环境的绿色旅游，解决好旅游景区的有危害的污染源的治理与控制。同时在资源的利用上，坚持边开发、边建设的原则，加大湖泊等不可再生资源的保护，加快可再生资源的建设，实现资源的永续利用，力争经济高效益、社会广就业、生态可持续。
(三)突出名牌，狠抓项目开发战略。发展旅游业必须突出抓好名牌和特色，前郭县有吉林省最大的湖泊查干湖，有最具特色的蒙古族文化，这为开发旅游名牌提供了有利的条件。我们要重点抓住这些具有重大影响和“第一”意义的资源，与现代设施、现代游乐项目有机结合，创立特色品牌，满足游客的需要。在旅游项目开发建设中，要搞好资源整合，依据各自特点，从一个有机整体出发，开发独具特色的旅游项目，实现资源的合理利用，形成结构完整，特色分明，层次丰富的旅游空间体系，联动发展，相互补充，相互促进。走集约经营、不断创新的发展路子，做到基础建设景观化，环境建设艺术化。坚持“政府协调引导、市场自主调节、谁投资谁受益”的原则，鼓励民营、外资企业进入我县的旅游产业，制定和完善具有一定吸引力的市场准入政策。同时要按照“小商品，大产业”的发展思路，把旅游商品的研究、设计、生产和销售作为旅游六大要素的重要环节来抓，要在奇、特、新、精上下功夫，精心设计、加工、包装，注意产品的观赏价值和保存价值和实用价值，进一步完善旅游商品生产基地、购物基地和购物网点建设。
(四)要办好“两节”，实施载体促动战略。按照县委、县政府的工作安排，从前郭社会经济和旅游经济发展的实际出发，今年7月20日将举办“2002吉林省查干湖蒙古族民俗旅游节”；在元旦和春节之间举办“查干湖冰雪捕鱼节”。通过举办“两节”，可以深入挖掘蒙古族民俗旅游资源和旅游产品的文化内涵，开发民俗旅游产品，弘扬民族文化，塑造“查干湖文化”主体，提高我县生态、绿色、民族旅游产品的知名度，充分展现以查干湖旅游度假区为核心的郭尔罗斯旅游形象，使丰富的旅游资转化为经济优势，进而带动第三产业及各项事业的共同发展，通过创造载体，利用载体，使民俗旅游成为前郭县又一旅游吸引物，推动四季旅游进一步升温。“查干湖蒙古族民俗旅游节”主要活动项目有：1、2002查干湖形象小组艺术大赛；2、大型民族歌舞表演；3、妙因寺开光大典；4、民俗活动：祭敖包、查玛舞会、篝火、焰火晚会；5、郭尔罗斯风情摄影大赛；6、查干湖吉林卫视记者采风；7、吉林省作协查干湖笔会；8、全国四弦琴(蒙古琴书)表演赛；9、郭尔罗斯莲花源“赏荷节”；10、2002查干湖钓鱼大赛；11、查干湖特色饮食“全羊席”、“全鱼宴”；12、东北地方戏“二人转”表演；13、蒙古族婚俗表演；14、蒙古族民歌、民乐表演；15、群众参与活动“农家乐”、“渔家乐”。在元旦和春节之间将举办“查干湖冰雪捕鱼节”，推出“查干湖冬捕”、“民俗风情冰雪行”等系列活动，打造我县淡季旅游的亮点和王牌，实现四季旅游。
(五)要搞好联合，实施整体合力战略。搞好联合既要搞区域联合也要搞部门间联合。吉林省西部主要景区有查干湖、向海、莫莫格、月亮湖等，都是以大湖湿地和蒙古族风情为主要特色，优势趋同。所以要注意与周边地区的旅游资源进行有效的协同组合，共谋开发，树立吉林省“西部草原湖泊湿地蒙古族风情区”的整体形象，从而提高前郭旅游的知名度。另外，从全县来看，加快发展旅游业是覆盖和渗透各个领域和各个方面的全局性、战略性的工作，是全县各部门共同的责任。因此，各相关部门要牢固树立全县一盘棋的思想，搞好相关产业有效联合与衔接，积极参与、主动配合，形成全社会关心、支持旅游业发展的良好氛围。
(六)要强化管理，实施环境优化战略。在我县旅游业的开发建设中，要注意把旅游队伍建设与管理工作放在重要位置，抓紧抓好，不断提高服务质量和从业人员的素质，不断优化市场环境，特别是要在2002年出台的《前郭县人民政府关于加快旅游业发展的决定》基础上，使行业管理工作在管理科学化、行为规范化基础上依法运行，加强旅游消费者和旅游经营者合法权益保护，完善旅游价格管理和旅游商品及服务实行明码标价，打击价格欺诈违法行为，强化旅游安全管理，加执法队伍建设，完善配套法规，寓管理于服务之中，以服务促发展。
总之，对旅游这一朝阳产业，我们要抓住有利时机，紧紧依托资源优势，突出民族特色，围绕“三个三”的发展战略，解放思想，与时俱进，开拓创新，真抓实干，为把我县建成中国北方最具民族特色的生态旅游区面努力奋斗。
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