吉林省食品工业“十五”计划

　　“十五”是我国工业经济发展的重要时期，也是我省食品工业实现支柱产业目标的关键时期。编制好“十五”计划，对保证实现全省食品工业跨越式发展，具有十分重要的意义。
　　一、“九五”计划执行情况及存在问题
　　（一）、“九五”计划执行情况
　　到1999年底，我省食品工业销售收入500万元以上企业共有456户，实现工业总产值(90不变价，下同)116.5亿元，利税8.97亿元，工业增加值42.1亿元，分别占全省工业的9.6%， 7.6%和10.2%，仍然是全省仅次于汽车、化工的第三大产业。
　　预计到2000年末，全省食品工业销售收入500万元以上企业实现工业总产值132亿元，实现利税10亿元，实现工业增加值48亿元。
　　“九五”期间，我省食品工业有了较快发展，其主要特征是：
－－食品工业持续、快速增长，一些主要产品产量居全国上游。“九五”期间，食品工业年均增长14－15％。淀粉、酒精、啤酒等主要产品产量在全国的位次均有提高，其中年产淀粉75.7万吨，居全国第2位；年产酒精8.3万吨，居全国第11位；年产啤酒83万吨，居全国第13位。
－－企业组织结构有所改善，建成和壮大了一批大型骨干企业。通过技术引进和合资合作，相继建成了一批大型骨干企业，带动了全行业的发展。吉林德大有限公司已成为全国最大的以鸡肉加工为主的综合性食品加工企业。吉发集团、长春大成集团年加工玉米量分别达到85万吨和60万吨，其规模和装备水平已成为全国同行业的排头兵。吉林天合农产品开发有限公司、梨树新龙酒精厂通过引进国际先进技术和设备，使食用酒精生产质量在全国居领先水平。吉林华润啤酒有限公司、四平金士百啤酒有限公司、吉林粤海银瀑啤酒有限公司、长春威士龙啤酒有限公司等啤酒企业通过合资、改造实现了能力的扩张，形成了80万吨的生产规模。
－－食品工业的发展，带动了农业产业化经营和农村经济的发展。食品工业龙头企业的发展，不仅促进了农产品转化增值，而且带动了农业的发展。吉林德大有限公司、长春大成集团、柳河华龙实业集团、长春皓月清真肉业股份有限公司等4户企业被国家八部委命名为产业化龙头企业，成为带动我省农业产业化经营的主力军。
－－长白山资源开发成果显著，特色食品产业初步形成。在长白山可食动植物资源开发领域，应用生物技术、新型保鲜技术和冷冻干燥技术，开发了山野菜、食用菌、林蛙、红景天等系列深加工产品，受到国内外市场的欢迎。
－－食品科研力量日益增强，促进了行业技术进步。全省形成了以20多个科研机构，10余所大专院校为主的食品工业科研力量，先后组建了国家大豆深加工技术研究推广中心、国家大豆工程技术开发中心、联合国援华玉米开发研究中心和国家玉米深加工工程中心等一批科研开发中心。每年有10余项科研成果通过鉴定。在大豆、玉米深加工的研究工作中，我省处于国内领先水平，一批成果获国家、省、部级科技进步奖。
　　回顾“九五”，我省食品工业基本上实现了“九五”初期确定的“经济总量明显增长、技术进步明显加快、产品档次明显提高”的预期目标，并形成了粮食深加工、畜禽屠宰及深加工、饮料酒及酒精制造业等三大行业为主导的食品工业新格局，奠定了支柱产业的基础。
　　（二）、存在的主要问题
　　在总结“九五”取得可喜成绩的同时，还应看到食品工业的发展总体水平还比较低，与发达省份相比仍存在着较大的差距，主要存在以下问题：
　　１、结构性矛盾仍很突出。产品结构不合理，原料型产品多，终端产品少，产品档次低、包装差，产品结构还不适应市场需求变化，尤其缺乏市场覆盖面大的名牌产品；组织结构不合理，小企业多，大企业少，现有食品企业80%以上为中小企业，缺乏规模大、带动力强的大企业集团；所有制结构不合理，主要表现在民营企业发展较为缓慢，民营企业数量占全省食品工业企业总数还不到30%。
　　２、市场开拓能力弱。食品工业多数企业会生产产品，不会营销的问题仍然比较突出；在销售区域上以地产地销为主；宣传、广告费用上投入明显不足，在中央一级媒体上几乎看不到我省的食品广告；在营销网络建设上滞后于产品的生产和项目建设。
　　３、资金投入不足。“九五”期间，我省食品工业固定资产投入还不足80亿元，这一规模不但远远低于我省同期对汽车、化工、电子等产业的投入，而且低于全国平均水平2.5个百分点。
　　二、“十五”计划发展思路、目标和重点
　　（一）、“十五”发展的背景分析
　　“十五”期间，我省食品工业发展面临的宏观环境、市场供求状况与“九五”时期相比，有很大的不同。国内外经济环境和消费结构的变化，以及省内经济环境的变化都将对我省食品工业的发展产生直接影响。充分认识和分析这些变化及其影响，是谋划我省食品行业“十五”发展大计、规划行业发展突破口、制定行业发展目标的基础。
　　1、国内市场需求面临质与量的突破。一是食物消费结构将完成由数量型向质量型、由自给型向商品型的转变。“十五”期间，我国居民的生活总体上将由小康向比较宽裕的生活过渡。根据国家权威部门的预测，“十五”期间，我国居民的人均GNP将由800美元升至2000美元。各国经验表明，这一人均国民收入阶段所对应的正是食物消费结构迅速变化的关键时期。人们对饮食消费将不再满足于数量上的供给，而赋与其安全卫生、营养保健、方便快捷、休闲娱乐等诸多更高的追求。不同年龄、不同群体、不同职业和不同消费层次对食品的品种、质量、档次将产生不同的要求，食品市场个性化、多样化、层次化、品牌化的趋势将日益突出，食物中工业制成品的比例将大幅提高。二是消费总量将有突破性增长。预计2005年，我国农村和城镇人均可支配收入将分别达2900元和7600元，分别比2000年增长580元和1455元。在此条件下，用于工业食品的支出约为12958亿元，是2000年7651亿元的1.7倍。
　　2、“入世”使食品工业面临国际市场的严峻挑战与发展机遇并存。其对我省食品工业主要行业的影响表现为：一是短期内，受国外玉米和鸡下水等廉价原料进口量将增大的负面影响，淀粉、酒精和禽肉制品等我省食品行业的重点产业将受到较大的冲击。二是对合资程度高、地产化特点强的饮料酒行业影响不大。三是为有价格优势的猪、牛肉制品和有生态、地域特色的长白山生态食品提供了广阔的市场空间。综合分析的结论是，从当前讲，短期内我省食品行业面临严重冲击的形势在所难免，但从长远看，“入世”对我省食品工业的发展有利，可以说利大于弊。
　　3、省内发展政策依托进一步增强。进入“十五”，加速生态省建设和加快农村工业化进程等治省方略的敲定，为我省食品工业的发展再次提供了难得的历史机遇和政策保障。食品工业是与生态省建设关联度最为密切的产业，一方面，生态省建设为我省食品工业赋与了生态的特点，使我省食品工业在市场形象上获得提升,另一方面，食品工业的率先发展将为生态省建设提供产业基础并起到良好的先导示范作用。以生态省建设为契机，大力发展长白山生态食品已成为“十五”我省食品工业发展的一个重要取向。
　　4、企业结构的调整日趋优化。经过“八五”、“九五”的发展和企业改革，我省食品工业的企业所有制结构已发生了深刻变化。全省食品工业中的非公有制企业在数量上虽然仍显不多，但在经济总量上却已大大增强。目前，食品行业中的骨干企业，90%以上是非公有制企业。同时，随着企业改组，改制的进一步深化，多数中小食品国有企业都将实现机制上的转变。这些新型食品企业机制灵活，竞争能力强，为食品工业的在“十五”的发展奠定了基础。
　　5、投资结构由单一化向多元化转变。“九五”期间，我省食品工业的投资就已呈现出由原来的以国家投资为主的单一投资结构向外资、民间资金等多种经济成分共同投资的多元化投资结构转变的明显趋势。“九五”期间，正是靠这种多元化的投资机制，我省相继建成了长春大成、长春皓月等一批新型食品工业骨干企业。“十五”期间，随着资本资源配置市场化的增强和食品工业大项目载体的增加，具有广阔市场发展前景，独具地方资源优势和特色的吉林食品工业必将吸引到更多的资金支持。
综上所述，“十五”期间，我省食品工业已具备了实现跨越式发展和建成支柱产业的外部环境和产业条件，加速发展，时机成熟。
　　（二）、发展思路
以市场需求为导向,以结构调整为重点,以实现农村工业化和生态省建设为契机，加快技术创新步伐，确立支柱产业地位。
　　（三）、发展目标
　　1、增长速度和规模：在结构调整和提高经济增长质量的前提下，“十五”期间年平均增长15－20％，到2005年工业总产值达到265－328亿元。实现工业增加值97－120亿，年平均递增15－20％；
　　2、食品工业产值与农业产值的比例：由目前的 0.4 ：1（全国平均为0.3:1）提高到 0.8 ：1，努力提高对农业资源的加工深度和转化率；
　　3、出口创汇：年平均递增20％，由目前的3亿 美元增加到10.5亿美元。努力扩大鸡肉、牛肉深加工产品和高附加值产品出口；
　　4、经济效益：利税总额实现20－26亿元，年约平均递增15－21％；
　　5、主要产品产量：到2005年，淀粉产量200万吨；用植物油50万吨；鲜冻禽肉20万吨；肉制品20万吨；酒精100万吨；白酒13万吨；啤酒150万吨；葡萄酒4万吨；软饮料200万吨；卷烟100万箱。
　　（四）、发展重点及主要方向
　　根据国内外食品工业发展趋势和食物消费的变化，以国家产业政策为导向，结合我省的特点，重点发展三大主导产业。
　　１、以玉米和大豆转化为主的粮食深加工业
　　（１）玉米转化的重点，一是饲料加工业，我省饲料工业转化玉米的数量仅为60万吨左右，约占玉米商品量的6％，明显低于发达国家的水平（美国玉米用于饲料加工占60％，深加工产品为(15－20％）反映出肉蛋奶的产出数量偏低；二是开发和做大淀粉下游产品，重点发展变性淀粉、淀粉糖、赖氨酸、玉米油和味精。重点支持长春大成集团、吉发集团加快发展淀粉糖、赖氨酸、麦芽糊精等产品，并成为全国产量最多，规模最大的龙头企业；三是独具我省特色的营养型白酒及无水酒精，要抓住国家支持我省吉林天合公司新建80万吨/年燃料级酒精项目的机遇，充分利用政策，把我省酒精工业做大做强；四是玉米早餐食品、休闲食品和速冻鲜玉米食品，重点支持吉林省食品集团等企业发展速冻鲜玉米，总产量由目前的年产3000万穗扩大到5亿穗。
　　（２）大豆加工业：一是落实国家“大豆行动计划”，大力发展豆奶及豆奶粉，重点支持吉林禾生、榆树天源和长春苗苗三户豆奶生产企业的技术改造，扩大生产规模，满足市场供应；二是用现代化手段生产传统豆制品，进一步发展大豆磷脂、膳食纤维等功能性食品；三是充分利用我省在大豆深加工领域所取得的国内领先成果，增加大豆组织蛋白、分离蛋白、浓缩蛋白等新兴大豆食品，扩大市场份额；四是发展大豆色拉油、营养调和油和风味油等产品，重点支持吉林德大、省植物油集团和辽源裕龙油脂有限责任公司等企业发展油脂产品。
通过以上项目的实施，“十五”期间，全省的玉米转化量由目前的40％提高到80％，淀粉深加工比重由目前的10-15%提高到 60-70%。 大豆转化量由目前的 60万吨增加到300万吨 。
　　２、肉类制品工业：利用我省粮食优势，发展绿色饲料工业，加大肉、禽、蛋、奶等绿色食品产出。重点发展分割内、冷却肉、肉肠等精、深加工终端产品，丰富产品品种。支持吉林德大、长春皓月、柳河凯帝等禽、肉制品加工企业上规模、上档次、上水平，打出我省的名牌，创出国际和国内名牌。到2005年，大中城市的鲜、冻分割肉占70％以上，小包装产品占40％，熟肉制品要占有一定的比重。
　　３、长白山生态食品开发：长白山是我省的一大优质资源，可食资源达2000多种，是一座立体资源宝库。经过多年开发，长白山生态（天然）食品产业已初步形成，目前存在的突出问题是，由于缺少区域性统一品牌，难以形成规模。“十五”期间，要以创立长白山生态食品品牌为突破口,实施“百万吨长白山生态食品开发工程”，通过对长白山品牌实行统一认证，支持大企业上规模，扩大产品市场履盖面，最终形成以长白山生态食品为特色的吉林食品工业新格局，创建全国生态食品大省。同时，重点支持延边州发展朝鲜族风味食品、加快传统食品现代化的步伐。
到2005年，全省长白山生态食品总产量要达到200万吨，其中长白山矿泉水达到150万吨，并形成具有国际竞争力的吉林长白山品牌。朝鲜族风味食品要达到 15万吨。
　　三、主要措施
　　（一）、加快结构调整，提升行业整体水平
一是调整好食品工业的区域结构。在中部的长春、松原、四平重点建设农产品深加工和畜禽深加工项目，形成以长春大成集团，吉发集团和赛力事达为主体的玉米精深加工区，以及以德大、长春皓月为主体的肉类产品加工区。在东部的吉林、延边、通化、白山重点建设长白山生态食品加工项目，形成以矿泉水、山野菜、干果、山珍为主导产品的长白山生态食品经济带。在西部的白城重点建设以草原养殖和加工为主的肉、禽、水产品加工基地。二是调整好产品结构调整。按照市场需求，大力发展以方便、快捷、营养、休闲为特点的终端小食品；大力发展具有机体免疫能力，调节机体生理节律、预防疾病、促进康复的功能性工业食品。大幅度提高我省食品的市场占有率，使地产品的货架占有率由目前的7%左右增加到10-15 %；三是调整好组织结构调整，用好国家债券、专项投资、技改投资等投资渠道，以及加大招商引资力度，进一步壮大现有企业规模。“十五”期间,重点发展吉林德大有限公司、吉发集团、长春大成玉米开发有限公司、吉林天合农产品开发有限公司、赛力事达玉米开发有限公司、长春皓月清真肉业有限公司、吉林省柳河凯帝有限公司、吉林省柳河华龙股份公司、吉林白酒集团公司、吉林华润啤酒有限公司等十大企业集团，使这些大企业集团的销售收入占到全省食品工业销售收入的7-8成，增强大企业对行业的牵动力；四是调整好所有制结构，充分利用国家政策，对原有的国有企业通过联合、兼并、资产重组等方式进行改制，大力发展民营企业和股份制企业，重点培育以吉林高大权食品总厂、吉林红旗冷饮总厂、吉林九牛乳业公司、吉林黑土地食品股份公司、长春全家福集团、长春野力集团、长春福寿德食品有限公司、长春金财乳业公司、长春皓泰食品公司、四平宏宝莱饮品公司为代表的十个销售收入超亿元的民营“小巨人”企业。争取通化葡萄酒股份公司、吉林黑土地食品股份公司、吉林省柳河华龙股份公司、通化天马股份公司、长春皓月清真肉业股份有限公司等5户股份制企业成为上市公司。到“十五”末，非公有制经济比重要占到全行业的80%，从而形成以非公制经济为主体的食品行业新格局。
　　（二）、抓好一批重点项目建设，努力培育新的经济增长点
在抓好“九五”项目投产、达产的基础上，“十五”期间重点抓好长春大成集团240万吨玉米深加工项目、吉林天合农产品开发有限公司80万吨酒精项目、长春苗苗豆乳集团年产5万吨大豆高蛋白学生豆奶粉项目、吉林禾生豆品有限公司高蛋白学生豆奶粉项目等32个基建项目。抓好德大公司肉制品加工、吉林省慧泽磷脂有限公司大豆磷脂综合深加工项目、吉发生化医药食品有限公司4.6万吨变性淀粉技术改造项目、通化葡萄酒股份有限公司扩建工程、柳河华龙股份有限公司系列食品加工项目等15个技改项目。这些项目总投资达148.6亿元，建成后可实现销售收入303.7亿元，利税78.4亿元。
　　（三）、提高企业技术创新水平，加快食品行业技术进步
通过合资合作等方式加强企业与科研院校的紧密结合，使科研成果尽快转变为生产力。大型食品企业都要建立企业科技开发中心，依靠科技创新，推动食品行业技术进步。“十五”期间，全省将在玉米深加工、果蔬加工、矿泉水生产等重点企业中建成10个省级企业技术开发中心，带动食品工业总体技术、装备、产品水平的提高。粮食深加工等重点行业要在玉米变性淀粉研制与应用、大豆新兴食品开发等领域达到国内领先水平，并成为食品工业中的主导产业。
　　（四）、加快发展县域食品工业，建设食品工业强县
落实省委县域突破战略，大力发展县域食品工业。要结合小城镇建设，大力发展食品工业，推动农村经济发展和产业结构、产品结构的调整，实现农产品向优质、高产的方向发展。发展县域食品工业，要解决好大中城市与农村兴办原料基地的问题，使食品龙头企业与农户之间形成较为紧密的合作关系，实现工农共同发展。“十五”期间，再建成5个食品工业总产值超10亿元的食品工业强县，推动农村工业化的发展步伐。
　　（五）、加强行业管理，搞好宏观调控
“十五”期间，我省食品工业将进入高速成长期。为防止盲目发展和重复建设，在做好全省食品工业“十五计划”的基础上，还要协助各地搞好“十五”区域性规划，对“十五”项目的产品方向、规模、布局等搞好宏观调控。在调控中要坚持有所为、有所不为，有进有退的方针，要做到建设一批、提高一批、调整一批、淘汰一批，促进食品工业总体水平的提高。“十五”期间，将不再新开工没有下游深加工产品的淀粉项目，淘汰一批小淀粉、小酒精、小啤酒企业，国有经济整体退出甜菜制糖行业。啤酒行业“十五”期间不再开工新建项目，鼓励已成规模的企业通过联合、重组、兼并，把已有的品牌产品进一步做大。
要通过全行业的不懈努力，在“十五”期间最终实现将食品工业建成支柱产业的目标。

省政府食品行业管理办公室
二０００年十二月二十五日