面向21世纪的东北经济

新华网吉林频道 （ 2003-10-13 ）

　　新华网吉林频道１０月１３日电　世纪之交,在邓小平改革开放理论指导下,作为我国老工业基地的东北地区正在经历一场深刻的经济变革。国企改革的深化,非国有经济的迅速发展,产业结构的优化升级,以及农业产业化步伐的加快,使东北地区的经济结构正在发生深刻变化,并以全新的姿态面向富有挑战性的２１世纪。

　　一、国企改革全面展开

　　国有企业是东北地区经济运营的主体,搞好国有经济对于东北经济发展具有全局性意义。东北地区的国企改革在经历了放权让利、承包经营的探索后,目前已进入以建立现代企业制度为核心的企业制度创新阶段。党的十五大后,对国有企业实施“抓大放小”的改革战略,东北地区的国企改革全面展开。

　　首先,东北地区以建立现代企业制度为目标,加大了国有大中型企业的改革力度。辽宁省已有２２７户国企列入现代企业制度试点,其中６０%的企业完成了改制和改组。有５３户改制为国有独资公司,５１户改制为有限责任公司,２４户改制为股份有限责任公司,试点企业共分离社会性服务机构２００个,分流富余人员１０．２万人。吉林省首批３４户试点企业在法人治理结构、增资减债、分流富余人员、剥离企业办社会等方面取得很大进展,共增资卸债２１亿元,资产负债率由试点前的７３．５%下降到６６．１%,分流富余人员２．５万人。黑龙江省３０户试点企业有１５家改制为国有独资公司,９户企业改组为有限责任公司,６户企业改组为股份有限公司。通过试点,基本上摸清了制约国有企业改革与发展的深层次矛盾,摸清了建立现代企业制度需要解决的重点和难点问题,为在本世纪末大多数国有骨干企业初步建立现代企业制度奠定了基础。

　　其次,东北地区通过国企兼并破产、减员增效和实施再就业工程,实现资本结构的优化重组。辽宁省８个改革试点城市１９９７年破产国企２９户,兼并国企５９户,减员增效国企８７户,使１２０多亿元存量资产得到优化重组,分流安置富余人员２０多万人,企业减亏１０亿元。吉林省有４个城市的１１２户国企列入优化资本结构试点计划,其中破产２０户,兼并４５户,减员增效４７户,共盘活呆滞资产１ ５亿元,使１１４．８亿元的国有资产质量得到提高。黑龙江省６个试点城市有２５户国企实施破产,减少不良资产 ４７亿元;有２６户国企被兼并,核销呆坏帐５ ４８亿元;有９户国企减员减息,增加效益５．１７亿元。通过上述措施,盘活了国有企业存量资产,减少了国企不良资产,为国企摆脱困境和转换经营机制、提高国有资本质量创造了条件。

　　再次,发挥国企规模优势,培育和发展大型企业集团。辽宁省根据全省产业结构调整的目标,重点规划、组建和完善了对全省经济有牵动作用的６０户大型企业和企业集团。吉林省重点培育和发展一汽、吉化等１０个规模较大、市场竞争力较强的企业集团。到１９９７年,全省已组建２０３个企业集团,其中工业集团１７７个。黑龙江省重点发展哈电站、电工等１３个对全省经济发展具有举足轻重的大型企业集团。到１９９７年,全省已组建各类工业企业集团３０１个,核心层企业拥有资产１９３亿元,紧密层企业拥有资产２５５亿元。大型企业集团对于国企实现资产跨地区重组,优化区域经济结构,形成区域主导产业,提高国企的市场竞争力起到了重要作用。

　　最后,东北地区普遍加快了国有中小企业的产权制度改革,将改革对象由县区扩大到市属中小企业,由工业为主拓展到商业、外贸、交通等各个领域。１９９７年,辽宁省６０８９户各类国有中小企业累计有５４００多户实行了产权制度和经营方式的改革,改革面达９０%。其中有１４６６户企业实行了各种形式的产权制度改革,实行产权出售的企业占１６%。吉林省１２个试点市县区１９９７年上半年完成改制企业１８２５个,盘活存量资产１６．２亿元,处理历史债务６．５亿元,安置职工８．１万人。黑龙江省到１９９７年已放开国有小型企业３０８７户,占小企业总数的９８．７%,放开国有中型企业１４７户,占４２%。在放开的中小企业中,进行产权制度改革者占２１．８%。

　　通过“抓大放小”,东北地区为数众多的国企通过分化改组而实现劣势国企“退出”和优势国企“集中”,促进国有存量资产实现优化重组,从整体上提高国企的素质,使之成为合格的市场经济运营主体。随着国企改革的深化,必将使东北经济变劣势为优势,在２１世纪实现区域经济的快速发展。

　　二、非国有经济迅速发展

　　东北地区非国有经济比重小、发展慢、水平低,是东北地区经济发展慢于东南沿海地区的重要原因。要在东北地区建立社会主义市场经济体系,就必须打破国有经济一统天下的格局,大力发展非国有经济,形成一主多元的经济结构,才能在东北培育多元化市场主体,形成较充分的市场竞争机制,从而推动区域经济尽快走出计划经济的阴影,早日完成向市场经济的转轨。

　　东北地区在进行国企改革的同时,也加大了集体经济改革的力度,全面推行股份制、股份合作制、出售、兼并、联合、破产、组建企业集团等多种形式的产权制度改革,盘活了资产,明晰了产权,搞活了机制,开创了集体经济发展的新局面。辽宁省城镇集体经济发展较快,１９９７年实现社会总产值１２５６亿元,比上年增长１０%。其中工业销售产值完成４６０亿元,增长９．２%;实现利润２７．２亿元,增长１１．５%。乡镇企业发展更快,１９９７年实现社会总产值５１６９．７亿元,比上年增长２２．４%,其中工业总产值３２９４．９亿元,增长１７．６%,利润总额３６５．５亿元,增长１８．３%。吉林省集体经济固定资产投资额在１９９１—１９９７年间年均增长４２%,比国有经济高出１９个百分点。吉林省乡镇企业总产值,１９８３年仅有１４．９亿元,１９９０年增至１５２．５亿元,１９９７年已达１１０７．２亿元。黑龙江省集体经济在全省工业总产值中的比例,由１９９０年的１６．５%,到１９９７年增至２５．９%,而同期国有经济工业总产值所占比重却从８０．５%下降至５４．３%。集体经济的发展,初步改变了东北地区公有制形式过于单一的局面,集体经济,尤其是区街经济和乡镇企业,成为东北地区公有制经济中较为活跃的成分,在未来的东北经济发展中将发挥重要作用。

　　为了解决区域经济发展缺乏活力、国企改革中大批下岗失业人员难以安置的问题,东北各地先后出台一系列优惠政策,把加速发展个体私营经济作为振兴区域经济新的增长点。１９９７年,辽宁省个体工商户已发展到１１４．５万户,从业人员１８２万人,共创产值３２１亿元,实现销售总额或营业收入１３１４．５亿元,比１９９６年增长１７．２%。已登记注册的私营企业５．１８万户,从业人员６８万人,注册资本金２２５ ８亿元,共创产值２９８亿元,实现增加值１５３亿元,较上年增长４０%。吉林省个体工商户发展到１１１．３万户,从业人员１７１．３万人;私营企业发展２０４５８户,从业人员２５．１万人。全省个体私营经济注册资金１１５．４亿元,总产值１６８．２亿元,营业收入５７９亿元,社会消费品零售额３６６．１亿元。其中资产５００万元以上、雇工５００人以上的大型私营企业达１４８户,比１９９６年增长２．６倍。个体私营经济的发展,不仅推动了东北地区所有制结构的调整,为区域经济发展增添了活力,而且对于国有经济改革也有一定的配合作用。到１９９７年底,吉林省个体私营企业租赁、兼并、购买国有中小企业１３３０户,安置原有企业职工９００８人;通过发展个体私营经济累计安置下岗职工１７．５万人,为国企改革做出了一定的贡献。

　　伴随着东北地区对外开放的步伐,外资经济迅速发展。外资经济包括合资、合作、独资三种形式。到１９９７年底,辽宁省已批准外商投资企业１．６５万家,利用外资协议金额２６１．７亿美元。当年全省外资企业实现总产值６８５亿元,增长２３．３%;出口创汇３０．４亿美元,增长１６．８%,占全省地方产品出口的４０%;实现税收４０．１亿元,增长３１%,占全省工商税收的１０．７%,已成为全省工商税收的主要来源。同年年底,吉林省累计登记注册外商投资企业４４９２户,投资总额６８．５万美元;黑龙江省累计登记三资企业４２０８家,投资总额９８．８亿美元。随着东北地区投资环境的改善和开放度的提高,外资经济将会有更大的发展,从而牵动东北区域经济迅速向外向型经济转化。

　　三、产业结构优化升级

　　东北地区产业层次和产业素质不高,产业结构性矛盾长期困扰着区域经济的发展。一方面,三次产业的宏观结构不合理,第一产业比重偏大,第三产业比重过小,这种产业结构带有工业化初期的特点,大大滞后于中国东南沿海发达地区。另一方面,各产业结构内部也很不合理,第一产业结构单一,种植业比重过大,而加工业水平偏低;第二产业结构偏重,重工业比重大,基础产业和高新技术产业成长缓慢;第三产业结构偏窄,金融、技术、信息、咨询等产业发展落后,限制了其他产业的发展。因此,加强产业结构调整,大力推进区域产业优化升级,成为东北地区经济发展的必然选择。根据区域产业结构的现状,东北各级政府把发展第三产业和高新技术产业作为产业结构优化升级的重要途径。

　　随着现代经济社会的演进,第一产业和第二产业在国内生产总值中比重逐渐下降,而第三产业比重则日益上升,这是社会化大生产发展的必然趋势,是劳动生产率提高、社会分工细化和社会全面进步的必然结果。９０年代以来东北地区第三产业迅速发展,１９９７年,辽宁省第三产业增加值达１２６０．８亿元,比上年增长１０．３%,第三产业从业人员已占社会劳动者人数的４０%以上。吉林省１９９７年第三产业增加值已达５０３．３亿元,比上年增长１７．３%,占国内生产总值的３４．８%;第三产业从业人员３７１．２万人,约占全部从业人员的３０%。第三产业比较落后的黑龙江省,１９８５年第三产业产值仅有７２ ９亿元,１９９７年已达７７４ ４亿元,占国内生产总值的２８ ６%;第三产业从业人员５５４．１万人,占从业人员总数的３３．６%。第三产业的发展,使东北地区的产业结构不断改善,由长期的二、一、三排序过渡到二、三、一的新组合,第三产业初步形成了门类比较齐全、多种经济成分并存的发展格局。第三产业具有大量吸纳劳动力的功能,对加快一、二产业富余劳动力的转移,推动企业提高劳动生产率,促进国企改革,保持社会稳定,都将发挥重大作用。因此,发展第三产业已经成为东北地区实现产业结构优化升级,全面推进经济社会发展与进步的现实选择。

　　随着知识经济时代的到来,高新技术产业化已经成为产业升级的标志。高新技术产业是经济增长的“加速器”,产业结构走向高科技化,已经成为当代经济发展的重要特征。东北地区科学、教育比较发达,智力资源丰富,沈阳、大连、哈尔滨、长春四大中心城市高等院校及科研院所集中,科研力量雄厚。辽宁省是全国科技大省之一,在全国技术市场成交额的排序中,１９９１年名列第二,１９９６年名列第三。１９９７年,该省高新技术产业产值达５５０亿元,占全省工业总产值的比重比上年提高２个百分点,产值超亿元的高新技术产业已有２７家。科技成果转化也取得显著成就,全年推广转化项目４５０项,投入经费２亿元,可实现高新技术产值８１．８亿元。民营科技企业迅速发展,当年全省民营科技企业达６７９０家,比上年新增１５００家;从业人员１２万人,技工贸总收入９０亿元。到１９９７年,全省６个高新技术产业开发区累计投入１３２．５亿元,进区企业达４２４２家。其中高新技术企业１３６５家,开发高新技术产品３１０８种,累计实现技工贸总收入５７８亿元,工业总产值４４４亿元,高新技术产值３６０亿元。预计到２００２年,全省高新技术企业产值将占ＧＮＰ的１２—１７%。

　　吉林省提出“科教兴国”战略,全省设立了长春和吉林两个高新技术产业开发区,创建星火技术密集区１５个,星火区域性支柱产业２１个,星火明星企业３５个。从１９９５年起,吉林省实施了高新技术产业百亿工程,到１９９７年已下达百亿工程活动项目４４项,投产后可实现产值７８亿元。截止１９９７年底,长春、吉林两个高新区技工贸总收入已达１１７亿元,１５个星火密集区工农业总产值９２亿元,１７个高效农业科技示范区社会总产值已达１８３．７亿元。据预测,到本世纪末,全省高新技术增加值占国内生产总值的比重应达到１５%以上,形成产品优势;到２０１０年达到３０%以上,形成产业优势。

　　按照黑龙江省《“九五”期间工业结构战略性调整实施方案》,以实施“１５１１６工程”为重点,围绕利用高新技术改造传统产业,建设１０大产品基地,发挥本省资源和技术优势,培植发展５大支柱产业。在技术改造方面,１９９７年完成技改投资１１１．６亿元,完成投产达产技改项目５２２项,可年增销售收入２２３亿元,利润５０亿元。为了充分发挥技术进步在产业结构调整中的推动作用,该省起草制定了《黑龙江省技术创新工程实施方案》和《黑龙江省企业技术开发“九五”发展纲要》,１９９７年共开发新产品１７３０种,新增产值２１．２亿元,利税４．３亿元。同时,积极组织“产学研”联合,引导企业逐步成为技术进步的主体,全省建立６个新技术推广示范点,２３个企业技术中心。通过技术创新和技术开发,黑龙江省的高新技术产业将逐渐成为该省的优势产业和支柱产业。

　　第三产业和高新技术产业的发展,将使东北地区的产业结构发生巨大变化,原有的资源依赖型产业优势将让位于技术创新型产业,成为带动东北区域产业优化升级的主导产业。

　　四、农业产业化步伐加快

　　东北是我国重要的农业基地,尤其吉黑两省是中国著名的农业大省。但在计划经济体制下,东北农业优势不能转化为经济优势,形成“农业大省、财政穷省”的局面。近年来,东北各级政府提出了农业产业化的发展战略,把区域农业发展纳入市场经济轨道,通过实现农业的企业化经营,使农业生产成为专业化、商业化、社会化大生产。农业产业化,将使东北农村经济结构和农业生产方式发生巨大变化,加速东北农业现代化进程。

　　辽宁省委１９９７年下发了《关于加快我省农业产业化的决定》,全省加大了农业产业化进程。一是在全省建立了粮食、畜牧、水产、水果、蔬菜、林木和土特产七大主导产业体系,建成各类农业商品生产基地１４５个,带动２２５万个农户。二是重点扶持１００多个农业产业化龙头项目,仅１９９７年就投资１０亿元,比上年增长４９%,各农副产品加工、贮藏、销售企业发展到５２００多家,其中辽河饲料集团公司、朝阳华新饮料公司、北宁沟帮子熏鸡集团、新宾林蛙产品综合开发集团等大型加工产业已成为当地的龙头企业。三是农产品市场体系和社会化服务体系不断完善。全省城乡集贸市场已发展到２９００多处,其中专业市场已达７９５处。鞍山旧堡水果批发、北宁窟窿台和北票庄头营蔬菜批发等专业市场,已发展成为具有很大幅射力的大型农副产品批发市场。乡镇农业系统机构、各类专业化公司、社区性合作组织和农村专业户积极创办各种专业协会,兴办经济实体,带领农户进入一体化经营,促进了农业产业化的发展。

　　吉林省委把农业产业化列为经济工作两件大事之一,从本地资源优势出发,培育主导产业和主导产品,积极发展优质农产品生产,加强各类农产品生产基地建设,形成了基地建设、系列开发、配套发展的农业产业格局。１９９７年,全省比较成形的农业产业化组织已达２０３家,其中龙头企业带动型１８２家,中介组织带动型７家,专业批发市场带动型１４家。这些专业化组织年可实现销售收入２００亿元以上,利税３３亿元。大型龙头企业诸如德大公司、华龙公司、德欣公司、皓月公司、凯帝公司、黄龙公司、新源公司等已形成产业化链条,吸纳１５０万个农户。这种龙头带基地、基地联农户、生产成规模的产业化模式,把广大分散农户与国内外市场联结起来,促进农业生产走上专业化、规模化和集约化的发展之路。吉林省已确定重点发展粮食、肉牛、生猪、肉鸡和参茸林特产等五大龙型产业群体和创汇企业群,规划了全省重点实施的农业产业化十大工程７３个项目,“九五”期间将投资２８０亿元,到２０００年项目建成后,可转化玉米２６０万吨,屠宰加工生猪１２００万头、肉牛１５０万头、肉鸡２亿只,可创产值６６０亿元,利税９０亿元,使全省农业产业化达到较高的水平。

　　黑龙江省大力发展农副产品精深加工业,到１９９７年全省已形成粮豆薯、乳肉革等十大主导产业,专业生产基地发展到７３００多个,覆盖７０%的乡村和６０%的农户;一批不同层次、不同规模、各具特色的龙头企业正在崛起, 乡以上农副产品加工龙头企业已发展到７０００余家,形成龙型开发系列１０００余个;市场体系发育加快,已建成各类农产品专业批发市场１４８处,发展农民专业协会、技术研究会等市场中介组织２万多个。双城大玉米———大奶牛———大乳品产业链,肇东玉米、大庆金锣火腿肠、呼兰肉鸡、桦南白瓜籽、五常精洁米、讷河马铃薯、木兰肉牛、兰西亚麻等产业开发系列,辐射并带动了当地农村经济的发展。“九五”期间,全省将重点建设４０个国家级商品粮基地、２１个畜牧业基地、６个经济作物基地;继续扶持１００个省级龙头企业,抓好１００万吨玉米和１００万吨大豆精深加工工程,加快市场体系建设,完善产、加、销一体化经营,推进农业产业化进程。

　　农业产业化是市场经济条件下东北区域农村经济发展的新趋势,它将改变东北农村经济结构和发展模式,把封闭分散的农业生产与非农产业的相关领域相结合,变为开放式的规模化、社会化生产,变资源优势为产业优势,使农业成为东北地区的优势产业。

　　综上所述,世纪之交,东北经济在改革的浪潮中正发生着剧烈的振荡、分化和改组,在即将跨入的２１世纪,东北经济必将迎来一个大发展的新时期。东北国有企业将在改革中走出困境,走向新的辉煌;多种所有制共同发展,将使东北的经济结构实现优化;产业结构的调整和升级,将使东北老工业基地涣发青春;农业产业化的实现,必将使东北农业优势转化成经济优势。展望２１世纪,东北将以其雄厚的经济实力,成为我国经济最发达的地区之一。（来源：吉林大学东北亚研究员，作者　衣保中