在人类进入21世纪之际，世界上最具有潜力同时也是矛盾最集中的东北亚地区的经济合作出现了好的征兆，朝鲜半岛南北双方成功的和谈，俄罗斯同中、朝、韩三国关系的加强等都预示着在新的世纪中东北亚的区域经济合作会进一步加强，东北亚的格局也会随之发生变化。对此，作为东北亚地区惟一发达国家的日本是不会坐失良
机的，它一定会更加积极地参与东北亚区域经济合作，这既能为日本摆脱经济长期不景气的状况寻找出路，又能保证其在未来的东北亚格局中处于主动地位。
一、日本会更积极地推动和参与东北亚区域经济合作
很长一段时期日本政府对东北亚区域经济合作的态度并不十分积极，推动东北亚区域经济合作的主要力量是地方政府和民间团体。在21世纪初，日本所面临的国际和国内环境都发生了很大的变化，这些变化会使日本政府以更加积极的态度去参与和推动东北亚区域经济合作。
(一)国际环境
１．经济全球化和知识化正在加速，各地区都在适应和利用这两大趋势，根据互补原则，成立了不同层次和形式的区域经济区。面对21世纪，各国和各地区都在积极调整经济政策，以区域集团的综合实力争夺下个世纪世界格局中的主导地位。从世界经济整体看，世界经济格局主要由欧盟、北美自由贸易圈和亚洲太平洋贸易圈构成，且世界经济的中心正在由大西洋经济圈向亚太经济圈转移。从亚太地区看，在APEC无多大实质性进展的情况下，各个地区根据各自的经济利益和产业结构组成区域的经济圈不断涌现，如以东盟和中国、日本、韩国组成的东亚经济圈，以广东和香港为中心的华南经济圈，以中国山东、东北三省和韩国西海岸为中心的黄海经济圈等。综观各个经济圈，东北亚区域经济圈地域辽阔，拥有坚实的经济基础和丰富的天然资源，经济互补性非常明显，具有长远的发展潜力。
2．以朝韩首脑会谈为契机，整个东北亚出现了前所未有的合作气氛。在人类即将跨人21世纪之际，世界上最后一个冷战坚冰也开始融化了。朝鲜半岛南北双方，作为同一民族、同一血脉，由于政治体制、社会制度、意识形态和经济体制等方面的差异，相互敌视对立已持续了半个世纪。这不仅使南北关系一直处于波动之中，而且也大大阻碍了东北亚合作的进一步发展。在韩国总统金大中的不断呼吁下，在朝鲜最高领导人金正日的积极响应下，于2000年6月13—15日双方在乎壤成功地举行了首脑会谈。这次会谈不仅把双方原来的以民间为主的经济交流与合作升级为政府间的交流与合作，稳定了半岛局势，而且也证明了朝鲜正在改变自己的外交路线，这种改变使整个东北亚形势发生了巨大的变化。目前，朝鲜已经与意大利、澳大利亚等一些西方国家建立了外交关系，同日本、美国的和谈也正在紧锣密鼓地进行，建立正式的外交关系指日可待。这将为东北亚乃至亚太地区的和平与稳定做出积极的贡献。
3．美国经济减速给日本经济带来了很多负面影响，使日本更加重视同亚洲国家的关系。日本经济同美国经济有着密切的关系。2000年日本经济显示出一定程度的复苏迹象，但在2000年下半年又出现了经济形势严峻的状况。而正好在2000年第三季度美国经济明显减速，美国商务部2月28日公布的统计数字表明，2000年第四季度美国GDP(换成年率)仅比上一年度增长1．1％，是1995年第二季度以来增长最慢的。日本经济与美国经济的上述变化并非是时间上的巧合，而是反映了日本经济复苏放慢与美国经济减速之间确有连带关系。事实已经证明，美国经济减速不仅直接给日本的贸易、投资、股市、汇率等方面带来不利影响，而且也通过影响亚洲等其他国家和地区的经济而间接地影响日本经济。因为，许多亚洲国家出口美国市场的电子产品的零部件来自日本，受美国经济减速的影响，这些亚洲国家必然减少对美国的出口，尤其是电子产品的出口，于是这些国家便会相应地减少从日本的进口。日本经济的脆弱性的一个表现就是对美国经济的依赖性过强，美联储主席格林斯潘日前在国会作证时表示，美国经济减速仍未停止。如果美国经济持续减速的话，那么不仅可能会使日本经济增长停滞，甚至还可能把日本经济拖下水，再度陷入衰退之中。所以，目前日本政府为了避免经济再度陷入衰退，必须减少对美国经济的过度依赖，加强同亚洲国家尤其是最有潜力的东北亚各国的关系。
(二)国内环境
1．亚洲国际派正处于主流趋势。目前，在日本国内，围绕着外交路线问题有三种不同的主张，一是亲美国际派，二是亚洲国际派，三是右翼民族派。亲美国际派在日本一度占有主流地位，他们认为美国是惟一的超级大国，从历史上看，日本与其保持友好关系就繁荣，与之对立就失败，因此日本必须依赖于美国，保持日美军事同盟。不过，由于近年来日美摩擦不断，美国经济减速又给缓慢恢复的日本经济当头一棒，日美军事同盟不断遭到周边国家的反对等原因，这一派曲势力有所减弱，逐渐退出了主流地位。右翼民族派近几年虽有所抬头，但由于其充满狭隘的民族主义思想，既反美又反华，并没有赢得民心。亚洲国际派认为21世纪上半期，将形成美欧亚三大势力既抗衡又合作的局面，“亚洲复权”是历史的必然。日本作为亚洲国家，应该更加重视同亚洲近邻国家的关系。要“进一步充实东盟国家+日韩中三国的货币互换协定”，并实现“真正有益于亚洲的亚洲货币基金”。日本再也没有必要“在货币上被美元紧紧束缚住”。由于亚洲国家经济的发展，再加上由朝韩首脑会谈推动的东北亚形势的新变化，亚洲国际派活跃起来，正在取代亲美国际派的主流地位，这对东北亚地区的发展将产生重大的积极影响。
2．在21世纪日本要着力解决经济发展失衡问题。由于“经济增长主义”的影响，战后日本的地区开发从一开始便带有极强的“地区偏向性”。太平洋带状地区面积不足全国的1／4，却集中了全日本工业生产的70％以上和钢铁、化学、机械等重化工业的75％以上，工业生产的高度集中又带来了人口和相关产业部门向这一地区的再度集中。这就造成了该地区的“过密”和其他广大地区主要是日本海沿岸地区的“过疏”。在1987年6月制定的“四全综”规定到2000年的地区开发总目标是：“在安全、富余、有活力的国土上建立有特色机能的多极中心，形成多极分散型国土”。实现目标的期限已到，“东京一极集中”的问题仍旧困扰着日本，太平洋沿岸与日本海沿岸的差距并未得到实质性缩小。从1984年起，日本以学者和民间为主体，开始酝酿和着手“环日本海圈”的国际合作开发工作。随后又提出了“日本海国土轴构想”，90年代后，日本进行环日本海地区国际协调合作开发的步伐逐步加快。日本想通过利用环日本海四方五国(中、日、俄、朝、韩)的经济互补性，进行环日本海地区的合作开发，借以促进被称之为“里日本”的日本海沿岸地区经济的“再生”，缩小与太平洋沿岸地区即“表日本”的经济差距。但是，由于日本参与东北亚合作开发的主体是地方政府和民间组织，日本政府对此并不十分积极，所以实际取得的效果并不明显。21世纪初，地区发展不平衡已严重影响了日本经济的发展，在世界各国都在重视地区平衡发展的大背景下，日本政府没有理由不下决心解决地区发展不平衡问题，而只有积极地参与和推动东北亚区域合作才能彻底解决这个问题。
二、21世纪初日本与东北亚区域合作展望
(一)东北亚地区不稳定因素仍然存在
尽管影响东北亚地区稳定的最主要因素朝韩关系有了好的开头，但该地区还存在不少不稳定因素。
1．美国对中国的政策和中美关系走向。最近，刚刚执政的美国共和党在纲领中写上中国为“竞争对手”，并完全否定“战略伙伴关系”，这一变化不免使人为时好时坏的中美关系感到担忧。因金正日外交路线的改变，朝鲜已变成“普通国家”，美国在东北亚的军事目标就很有可能直接指向中国，布什政府一意孤行坚决布置以中国为主要目标的NMD和TMD就是征兆。在外交和军事上日本长期追随美国，如果这次日本仍和以前一样同美国结成同盟共同对付中国，那么必然会引起中国的强烈反应。中美、中日关系的滑坡会严重干扰东北亚地区合作。2．朝鲜政局能否保持稳定是个问题。随着南北交流的发展和朝鲜改革开放的启动，外界信息必然会进入到被长期封闭的朝鲜社会。为了避免前苏联、东欧那种雪崩式的瓦解，必须有秩序地逐步开放。如果掌握不好，就会出现政治上的动乱，有可能使改革开放政策夭折。另外，无论怎样改变，朝鲜现政府都是日本和美国的最大隐患，所以两国有些人希望朝鲜现行体制走向崩溃，他们有可能通过各种途径，进行一些策反工作。由于朝鲜处于东北亚的中心位置，所以它的政局稳定与否会直接影响东北亚的合作进程。
3．日本右翼势力的阻挠。近年来，日本的右翼势力有所抬头，他们对中、俄、朝有严重的偏见，战后一直极力阻挠中日、日朝、日俄关系的发展。日本《防卫白皮书》2000年版写道：“中国拥有射程达到包括日本在内的亚洲地区的中程导弹70多枚”，第一次写上“日本”，来表示其受到威胁。据报导，其目的在于朝鲜半岛形势缓和之后，继续与美国进行TMD共同研究。他们对待战争的态度是亚洲各国所不能容忍的，最近闹得沸沸扬扬的教科书事件就是例证，他们企图掩盖历史再次称霸亚洲的野心昭然若揭。这使在二战中饱受日本侵略之苦的广大亚洲国家必然产生戒备之心，从而会阻碍日本与这些国家关系的进一步发展。(--)日奉对乐北亚区域合作方式的选择
1．近期以官民并举的双边经济合作来推动地区合作。日本在长期的冷战格局下，一直奉行双边贸易的原则。由于东北亚地区的复杂性，在该地区近期不能马上搞以多国间合作为前提的重大计划，首先应在两国间开展合作，而且要从地方开始一步步地进行。近期日本在这一地区的选择，首先是贸易，其次是投资、金融、技术等领域的双边交流。通过双边合作积累合作经验，由双边合作逐步向多边合作过渡，由多边垂直分工逐步发展到多边水平分工，从小范围经济圈逐步扩大到大范围区域经济圈。这样的选择不仅符合日本长期的外交原则，也适合东北亚地区的特点。目前中日韩三国之间的经济往来发展迅速，2000年11月24日，在新加坡中国总理朱镕基、日本首相森喜朗、韩国总统金大中在出席东盟首脑会议当中举行了会谈，三国首脑就在贸易和投资领域开展合作达成一致，决定从2001年开始进行共同研究，同时决定把2002年作为三国交往年(日韩共同举办世界杯和日中实现邦交正常化30年)，并开展文化交流等具体活动。此外，三国还就每年举行一次首脑会谈基本达成一致。而与此形成鲜明对比的是日本与俄、朝、蒙的经济关系极其有限，需要大力开拓。而这种开拓单靠民间的力量是不行的，必须要有政府的参与。俄罗斯远东的开发项目规模宏大，涉及面广，根据前苏联的调查，俄罗斯远东地区的开发需要投入3000亿美元和8000万名劳动力，如此宏大规模的项目，没有政府与企业有效的合作难以圆满完成。日本政府试图通过政府援助、低息贷款等方式加强日本政府和企业对远东地区的经济合作。据韩国现代经济研究所计算，建设朝鲜基础设施在今后十年内需要约700亿美元，要筹措这些资金必须依靠国际机构、各国政府、民间金融机构三方面。韩国政府资金有限，有最大潜力的是日本。此外，实现日朝邦交正常化和签定日俄和平条约也是日本政府近期要重点解决的问题。
2．长期看要建立多国协调体制，使东北亚区域合作向纵深发展。朝鲜通过外交路线的转变已经成为了“普通国家”，俄罗斯为了提高自己在西方国家中的身价和牵制美国与日本的NMD和TMD计划，与朝鲜的关系迅速升温。由于朝鲜和俄罗斯的新举动，东北亚地区的战略格局发生了急剧变化。在冷战时期是美日韩对苏中朝，中苏发生分歧后，美日韩对苏朝+中，基本格局没有变化。冷战结束后，出现了美日韩对中+朝占绝对优势。如今，由于南北首脑会谈和中朝、俄朝关系的改善，东北亚地区出现了美日十韩对中俄朝的新格局。这种新格局，从冷战思维来看是新冷战的开始，而令人担忧。但从和平与合作的新思维来看，给东北亚地区合作带来了从未有过的新机遇。在这一地区，美中韩朝四国会谈搞了几年，但没有什么显著效果。俄日两国早就提出进行六国会议，构筑东北亚合作框架。俄罗斯在这个地区的重新介入，给日本以很好的机会。只要日本摆脱以往的观念，站在战略高度制订新外交政策，消除猜疑，增进信任，由牵制为主转到合作为主，建立美、中、俄、韩、朝等六国协调体制已为期不远。随着六国协调体制的建立，东北亚地区的棘手问题就会迎刃而解，东北亚区域合作也会向纵深发展。到那时，存在冷战残余的东北亚地区，有可能超过“先进的欧洲”，为21世纪开拓和平新纪元。
（来源：吉林大学东北亚研究院 作者：崔健）
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