在我们的世界已进入信息化时代的今天，在追求经济高速发展的同时，人们更加关注的是人类赖以生存的环境对人类能够提供多少发展的空间，人类将如何可持续发展。1992年联合国环境与发展大会制定了《21世纪议程》，并提出了“可持续发展”是21世纪无论是发达国家，还是发展中国家正确的协调人口
、资源、环境与经济间相互关系的共同发展战略，是人类求得生存与发展的惟一途径。
由于辽宁具有得天独厚的位置和矿物形成的地质构造条件，又有悠久的开发历史和成熟的传统设备技术基础，因而，在辽宁的近、现代工业大约百年的发展史上，资源型产业一直在辽宁地区的工业结构构成中占有着举足轻重的地位，造就了辽宁作为老工业基地的历史与现状。
一、资源优势与老工业基地的形成
建国50多年来，辽宁以矿产资源开发和原材料工业为主，建立起来了重化工业为主的区域国民经济体系，为国家提供了大量的生产资料，也为国家财政收入的增加做出了重要贡献。纵观辽宁经济的发展过程，基本上可以说是资源优势转化为经济优势的过程。建国初期，由于国家工业化发展刚刚起步，资源型产业的瓶颈作用非常突出，出于迅速发展国民经济的需要，以矿业开发为核心的资源产业迅速发展，当时，国家依据辽宁资源条件和已有的工业基础，集中财力和物力，对辽宁进行了重点建设。“一五”时期国家156项重点工程中，辽宁有24项。由于这些项目的实施，到“一五”末期，辽宁重工业基地已初具规模，初步奠定了作为国家能源、基础原材料工业基地的地位。钢铁工业形成了以鞍钢、本钢为主体的钢铁生产体系。1957年，全省铁矿石开采、生铁、钢牙口钢材生产能力分别达到1400万吨、540万吨、412．5万吨和294．4万吨，均占全国的一半以上；生铁、钢和钢材产量达到417万吨、339万吨和239万吨，分别占全国同年产量的70．6％、63．2％和57．5％。煤炭工业形成了抚顺、阜新、本溪、北票四大煤矿为主的煤炭生产基地。抚顺被誉为全国的“煤都”，新建的阜新海州露天煤矿年生产能力达300万吨，是当时全国最大的露天煤矿。到1978年，全省钢、铁生产能力分别达到973．1万吨和1082万吨，位居全国首位；石油工业产值居全国第二位，炼油能力居全国第一位，化学工业产值位居全国第三位；机械工业产值居全国第三位，形成门类比较齐全、生产技术水平较高的机械装备工业基地，诞生了共和国第一台机车、第一艘万吨巨轮、第一架战斗机等。
二、资源衰竭与老工业基地现状
(一)、老工业基地地区经济的衰退
资源萎缩和枯竭不仅仅影响到资源采掘与加工企业，而且对辽宁地区经济也产生了、并且还将继续产生重大影响。
1、经济地位不断后移
20世纪80年代以来，辽宁在全国的经济地位逐年下降，呈现出明显的相对衰落趋势。到1999年，辽宁国内生产总值已位列广东、江苏、山东、浙江、河南、河北之后，居全国第7位。工业总产值由80年代以前占全国的1／10，降到目前的5％左右，由居于第l位，降到第6位，退居到原来工业基础较薄弱的浙江省之后。重工业产值由居全国之首退到江苏、山东省之后。辽宁经济地位的下降，是辽宁工业优势大幅下降的结果，主要还在于重化工业优势的减弱，而资源型产业的衰退则是最重要的导因。“六五”以来，辽宁钢铁工业的钢、生铁、钢材等主要产品产量己由占全国的1／4左右，降到目前的占1／10左右。鞍钢的主导产品由覆盖全国，近年来退缩到长江、黄河以北。煤炭产量逐年下降，目前原煤产量占全国的比重己不到5％，降到全国第7位，有色金属工业由位居榜首到衰落。辽宁工业经济地位的下降与资源型产业优势地位的退化呈正相关。
2、资源开采业萎缩影响就业结构
近几年来，主要是“九五”计划期以来，由于有效都要求不足，生产相对过剩，企业开工不足，加上企业在市场竞争中失败，导致企业破产倒闭，从而使职工下岗，企业处于半停产、停产的状态。根据统计分析，1990年以来，辽宁全省采掘业从业人员占全省从业人员的比重一直呈不断下降的趋势，从1990年的4．4％，下降到1999年的2．6％；占第二产业从业人员的比重，由1990年的10．8％，下降到1999年的7．9％。1999年，全省从业人员比1990年增加了5．1％，而采掘业下降了38．4％，制造业下降了17．5％。到目前为止，国企改革又分
离了大量职工，尚有离岗职工100万人，城镇登记失业74万人，还有130万人有就业需求，280万企业退休人员，150万城镇低保人口，此外还有大量农村富余劳动力需要转移，就业
和再就业压力增大。在城镇需要低保的１５０万人中，绝大部分是企业退休人员和下岗人员。产业工人贫困化问题在辽宁表现得十分突出，不仅影响社会的稳定，同时也制约了扩大内需、促进经济增长等任务的完成。
3、资源枯竭地区发展持续产业任务较重
以资源开采为主的地区，由于资源枯竭，接续产业断层或发展缓慢，导致经济发展迟缓甚至衰退，矛盾更加尖锐，困难更加突出。一些企业亏损严重，资不抵债，尚未破产的企业经营也难以为继。部分矿区大量职工处于失业和贫困状态，一时难以找到出路。地方财政入不敷出，对经济发展的投入力不从心，发展后劲不足。生态环境遭到严重破坏，污染严重，特别是采煤区沉陷对群众生命和财产造成的威胁。当地居民对此反映强烈，集体上访时有发生，影响社会稳定。
4、国企脱困没有脱险
老工业基地国有企业在经济成分中占有相当大的份额，而且由于多年来旧体制的影响，企业经营机制不能适应市场经济的要求。加之长期忽视企业技术进步，造成技术装备老化落后，产品技术含量低，市场竞争力不强，从而导致国有企业人员、债务和办社会负担较重，虽然分离了大量职工，但还有相当数量的富余人员和离退休人员，“隐性失业”现象十分严重；全省地方国有工业企业总资产3544亿元，总负债2367亿元，其中资不抵债企业438户，平均负债率125％，还有几百户企业生存形势也十分严峻，欠息、欠税、欠费数额甚大，企业自我改造、自我发展能力较弱，脱困没有脱险；企业承担的社会公共事业数量仍然较大，管理费用较高，增加了企业的成本。由于企业生产经营困难，导致工业经济总体运行质量不高，增长乏力，后劲不足，制约了辽宁工业的振兴与发展。
(二)、调整改造后的老工业基地
1、经济状况有所好转
经过“九五”期间和“十五”前两年的调整改造，辽宁老工业基地经济结构进一步优化，经济实力进一步增强。工业经济竞争力得到提高，石化、钢铁、机械工业保持在全国领先的优势地位，电子信息、汽车工业正在逐步成为全省新的支柱产业，轻工、纺织、医药、建材
四个传统产业的竞争力不断提高。全省工业增加值占全省GDP的比重为42．8％。国有企业工业增加值仍占全省工业增加值的60％－70％。主要工业产品产量在全国占有重要位置。据2001年统计，全省原油产量1385万吨，居全国第四；原油加工量3898万吨，居全国第一；生铁1594万吨、钢1661万吨、钢材1655万吨均居全国第二；冶金矿山设备、输变电工程设备、金属切削机床、内燃机车、轻型汽车、船舶、飞机、VC等产品产量也位居全国前列。2001年工业总产值(现价)和销售收入位居全国第六位，工业增加值为全国第八位，资产总额为全国第五位。但是工业经济增长速度和经济效益相对滞后，工业总产值(不变价)的增长速
度10．8％，仅为全国第１９位；全员劳动生产率3802l元／人，为全国第15位。
2、高技术产业发展迅速，已成为新的经济增长点
2002年，全省高技术产品产值达到1600亿元，居全国第6位。初步形成了以信息产业、生物工程与制药、新材料、先进装备制造四个高技术产业增长极。高新区高速增长孵化功能日益增强。在全国53家高新区中全省有3家，其中沈阳位居第11位，大连位居第18位，鞍山位居第34位。高新区已成为发展速度最快、面貌变化最大、最具活力、对全省高技术
产业拉动力最大的区域。中心城市的辐射功能日渐增强，沈阳、大连2市高技术产业总量占全省的70％以上。
3、农业和第三产业发展较快
农业从根本上摆脱了农产品长期短缺的困扰，实现了自给有余。第三产业在拉动经济
增长、增加就业、保持社会稳定方面发挥了重要作用。到2002年，国内生产总值完成5462亿元，其中，第一产业增加值588亿元，第二产业增加值2611．8亿元，第三产业增加值2258．4亿元，三次产业比例调整到１０．７：48．1：41．2。人均国内生产总值超过13000元，城镇居民人均可支配收入6500元，农民人均纯收入2750元。地方财政一般预算收入完成375．8亿元(新口径)。全社会固定资产投资完成1600亿元。实现就业和再就业100万人。
三、老工业基地实现可持续发展的总体设想
中共十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标和支持东北地区等老工业基地调整改造的任务。辽宁省委、省政府从辽宁的实际情况出发，根据全面建设小康社会的总体目标，为了实现老工业基地的可持续发展，提出了未来全省老工业基地经济结构战略调整的总体设想，即紧紧抓住国家继续支持老工业基地调整改造、资源开采为主城市发展接续产业的重要机遇，努力搞好经济结构的战略调整，走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，全面提升老工业基地产业素质和竞争力；用观念创新带动体制创新、机制创新和科技创新，促进资源开采为主地区在发展中转型；以搞好失业下岗职工再就业、增加城乡居民收入和进一步完善社会保障制度为重点，全面提高人民生活水平，到2010年基本完成老工业调整改造和实现工业化的任务。
为了实现上述目标和任务，我们将重点抓好以下五个方面工作。
1、加大国企改革力度，实现国企良性发展
通过体制创新，逐步解决国企主辅分离、职工下岗、大集体职工分流等历史遗留问题，使国企卸掉包袱，轻装上阵，增强活力。基本完成对国有大中型企业的股份制改革，大型国有控股企业的国有股比重由目前平均７２．３％降至40％以下。全面完成大中型企业的主辅分
离，80％以上的企业建立起规范的法人治理结构。全部完成国有中小型企业改制工作。推动企业兼并重组，形成拥有名牌产品、综合竞争能力强、年销售收入20亿元以上的大型企业和企业集团80户以上。
2、积极发展接续产业，促进资源枯竭城市经济转型
争取在四年内，全面完成全省采煤沉陷治理任务，全面消除采煤沉陷对人民群众生命财产安全威胁的隐患；阜新等资源枯竭型城市基本完成经济转型，现代农业等接续产业初具规模。力争用十年时间，鞍山、抚顺、本溪、盘锦等以资源开采为主的城市形成具有地域特色的接续产业或支柱产业。全面推进以资源开采为主的城市新型工业化进程，城市经济实力、综合竞争力及可持续发展能力有所增强，为实现全面建设小康社会日标奠定坚实基础。
3、走新型工业化道路，实现工业结构优化升级
坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，建立经济与科技相结合，结构与市场
相适应，增长与资源相匹配，发展与环境、就业相协调的新型工业你系。逐步把辽宁建成先进装备制造基地、新型原材料基地、高新技术产业化基地和出口加工基地。未来8年，全省工业增加值年均增长9％左右。
第一、大力振兴装备制造业，建设先进装备制造业基地。用信息技术改造、提升装备制造业、重点发展船舶、数控机床、汽车及零部件、环保设备、燃气轮机等优势产品。支持沈阳建设全国装备制造业基地城市。再现辽宁“共和国装备部”的辉煌。
第二、做大做强石化、冶金、军工等优势产业，建设新型原材料基地。提升石化、冶金工业的过程控制和自动化水平。重点发展原油加工、乙烯、精品钢材等附加值和科技含量高的产品。加快中直企业的改革、改组、改造和发展步伐，为老工业基地调整和改造做出贡献。
第三、优先发展以信息产业为代表的高新技术产业，建设高新技术产业化基地。重点发展数字化医疗设备、镍氢电池、新型电子元器件、汽车电子产品、机床数控系统等10条高新技术产业链和大连光通讯园、大连数字化园、沈阳先进装备制造技术园(ATM)等10个高新技术特色产业园，纵向延伸和集聚高技术产业。把沈阳制博会和大连软交会办成品牌。
第四、培育国内领先的轻型产业，建设出口加工基地。依托民营经济，大力支持以新型建材、家具、服装、卷烟、防橇门、三角钢琴、饮料等为代表的轻型产业发展，形成一批新的巨型企业，使其成为新的支柱产业。
4、加快推进农村产业结构调整，努力壮大县域经济
按照“二三一”的产业顺序发展农村经济，坚持做大做强第二产业，积极发展第三产业，全面提升第一产业。跳出城市工业、农村农业的二元思维定势，坚持用工业化理念谋划农业发展，大力发展农村工业，带动农业结构调整，推进农业产业化。重点在农业的工厂化生产、农产品的深加工和农业资源的综合利用上下工夫。农业内部结构调整，在稳定粮食生产的基础上，重点发展畜牧、蔬菜、林果、水产、优质米和土特产等六大主导产业，把辽宁建设成为东北及东北亚地区的“菜篮子”、“果盘子”和“食品加工厂”，加快提升辽宁农业国际竞争力。大力发展各种类型的县乡镇企业，壮大县域经济实力。要通过建设工业商贸小区，加快县城和中心乡镇发展，重点加快工业和农业产业化发达的郊区城市化、郊区农民市民化进程，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，减少农业劳动力的比重。到2010年全省农业增加值达到860亿元，八年年均增长5．4％。农民人均纯收入达到5100元。
5、大力发展新兴服务业，促进第三产业优化升级
重点发展信息服务业、现代物流业、社区服务业、旅游业、金融保险业和新型商业。全面推进政务信息化，实现电子政务建设的新突破。加快全省软件园建设，使辽宁成为全国软件强省。加快物流信息平台、物流公共基础设施建设，健全和完善物流法规政策平台。积极推进社区服务产业化，逐步建成设施配套、功能完善、服务优良、管理规范的社区服务体系。合理开发旅游资源，实行跨地区、跨行业的连锁化、网络化经营，力争跨入全国旅游强省行列。发挥中心城市区位优势，力争将沈阳、大连建设成为东北区域金融中心；加强全社会信用体系建设，努力创建金融安全区。积极运用信息技术和新型业态改造传统商业，大力发展连锁经营、物流配送和电子商务。
到2010年，全省服务业增加值预计实现4720亿元，年均增长10％，占全省GDP的比重达到43％。全省服务业从业人员预期达到965万人，年均增长3％，占全省从业人员总数的比重达到45％以上。
6、坚持“引进来”与“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。把利用外资与老工业基地经济结构调整结合起来，采取多种方式扩大利用外资规模，优化利用外资结构。鼓励跨国公司投资农业、制造业和高新技术产业，实现100家以上国有大中型企业同跨国合资合作，促进国有企业改组改造，提升产业结构。在开放中求生存，在合作中求发展，在竞争中上水平，积极参与国际市场竞争，重点抓好以大连、沈阳为中心的软件出口基地、39个现代农业园区和5个出口示范园区建设，以及产品出口前景好、具有一定规模的生产企业和外贸企业建设。努力开拓国际市场，优化出口商品结构，加大机电产品出口比重，扶持装备制造业与高新技术产品出口。积极创造条件“走出去”，鼓励和支持各类企业“走出去”投资办厂，带动技术、设备、材料和劳务出口，发展辽宁的跨国公司。努力创造中国北方最优投资环境和最佳投资区域，改造提升大连、营口等五大港口，推进“大通关提速工程”。各类经济先导区率先融入开放型国际化经济体系，利用外资年均递增15％以上，大连、沈阳等国家级经济开发区的利用外资、出口创汇在全国明显升位，全省开发区“三资”企业出口额占全省的比重达到60％以上。重视和扩大“内联”，把吸引南资北上、发展东西合作作为辽宁对外开放的重要内容和强大动力。
7、抓好社保试点后续工作，积极创造就业机会在完善城镇社会保障体系的基础上，把城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险以及城市最低生活保障等提高到一个新的水平，并逐步提高农村居民社会保障覆盖范围。发展企业保险、互助保险、商业保险等多种保险形式，积极开展面向老年人、残疾人、儿童、优抚对象、困难产的社会救助、社会福利、社会保障等服务，使全省社会保障体系不断完善，为经济发展和人民生活水平的提高提供保障。千方百计扩大就业，实现比较充分就业。预计“十五”后三年，全省需要安置的城镇就业人员超过250万，就业弱势群体呈扩大趋势，40岁年龄段的企业下岗职工占全部下岗职工总数的71％，持续的就业压力对全省经济社会发展产生一定影响。发展经济是解决就业问题的根本出路。努力创造有利于就业的经济增长模式，把发展服务业、劳动密集型产业和非国有经济作为扩大就业的主攻方向。用好一切可利用的岗位资源，实现比较充分的就业。
8、大力发展民营经济，形成多元化的经济结构
继续坚持“放心、放开、放手”的原则，大力支持民营经济加快发展。实行市场准入、登记、税费、融资等各方面的平等，完善中小企业信用担保体系和社会化服务体系。支持民营企业参与国有经济布局调整。引导民营企业进行体制创新、技术创新和管理创新。鼓励民间资本进入基础设施建设、新兴服务业、外经外贸等领域，成为推进全省老工业基地调整和改造的生力军。
9、释放科技、教育的巨大潜能，为全省老工业基地振兴提供人才和智力支持
第一、利用中科院计算所(数控技术国家工程研究中心)的数控技术，实施老工业基地机床装备的数控化改造，使全省传统机床(占全国的1／10)数控化率从目前的3％提高到“十五”末期的5％，数控机床的利润率从5％提高到30％。发挥东北大学(计算机软件国家工程研究中心)的软件开发和集成优势，把东软集团建设成为软件国际化出口基地，使其软件出口额从目前的1500万美元提高到“十五”末期的１．５亿美元。发挥中科院金属所(均质化技术国家工程研究中心)、中科院大连化物所(膜技术国家工程研究中心)的新材料技术优势，重点发展纳米材料、储能材料等。
第二、充分发挥高等院校的作用。全省地方普通高校数量列全国第二位，在校生规模居第三位。要优化教育资源，提升综合办学实力、科研能力和教学水平，促进高等教育更好地为地方经济建设服务。主要围绕辽宁经济结构调整，重点发展生物、制药、环境、新材料等新兴学科，强化计算机技术与科学、自动控制、材料科学、钢铁冶金等传统优势学科，加快人才培养和科研成果转化。（来源：辽宁社会科学院郭曦东、
沈阳师范大学张伟）
新华网吉林频道责编 齐海山
