新世纪图们江地区国际合作开发的周边环境分析

新华网吉林频道 （ 2003-11-18 ）

　　自1991年12月24日联合国开发计划署向全世界宣布，拟用20年时间，筹资300亿美元，对图们江三角洲进行国际合作开发的10年以来，图们江地区开发开放取得了令人瞩目的进展。特别是进入21世纪以来，图们江地区国际合作开发的外部环境与内部环境所发生了可喜变化，为本地区的合作开发、开放带来了前所未有机遇，而与此 同时，也有许多矛盾与问题，有待我们研究、解决。

　　一、图们江地区国际合作开发的新进展

　　近两年来，在我国中央和地方的不懈努力之下，图们江地区国际合作开发有了显著的进展。这主要表现在以下几个方面：

　　1．口岸建设有了明显的进展。1998年，国家批准圈河口岸由公务通道升格为国家一类口岸，新的海关与联检大楼已经建成；珲春口岸已迎来了韩国束草——俄扎鲁比诺——中国珲春海陆旅游航线的开通，珲春海关与联检大楼和永久性旅客通道建设的二期改建工程也已完工。

　　2001年1---6月，珲春同俄、朝的进出口货物12万吨，比2000年同期增长9％；出入境人员8．5万人次，同比增长138．2％。1999年8月，开通了经俄罗斯波谢特港至日本秋田的定期集装箱航线；2000年4月，开通了珲春——(俄)扎鲁比诺——(韩)束草的陆海客货联运线路，该线路运行良好，2001年运行49航次，运送出入境旅客1．95万人次，运送货物179个标箱。2000年8月延吉开通了至汉城的航线。2001年国家又批准开通了延吉至海参崴的航线，8月长春——海参崴的航线恢复运营。

　　图们江地区的跨国旅游取得了突破性发展。2000年中国珲春接收俄、朝旅游者4万余人，组织去俄、朝的出境旅游者2万余人。2001年上半年，组织出入境游客近4．5万人，比2000年同期增加了8．4倍，其中俄罗斯入境旅游者达3．5万余人，是2000年同期的7．8倍。

　　2．交通线路建设在加快进度。中俄珲马铁路建成已正式投入运行，铁路货运口岸已经建成；珲春——圈河二级公路已建成通车，圈河——防川二级公路建设工程已纳入计划；长春——珲春高速与高等级公路大部分路段已建成，延吉——图们高速公路也已完工。

　　3．中俄互市贸易区的建设进展顺利。2001年7月末贸易区的建筑工程全部完工。在互市贸易区正式营运前，已有6家俄罗斯企业准备进入贸易区，560家国内个体经营业户准备人区经营。此外，俄罗斯滨海边疆区还提出在近期增加10家旅行社利用珲春口岸开展旅游贸易经营活动。除中俄互市贸易区外，珲春还开辟了圈儿河中朝互市贸易区，该贸易区已成为中朝间最大的互市贸易区，十分活跃。珲春还计划开辟防川互市贸易区，开展对俄、朝的互市贸易，最终成为联系日、韩及世界其他国家和地区的国际自由贸易区。

　　4．我国政府在图们江地区的开发开放项目上做了大量的工作。

　　(1)对出口加工区和互市贸易区基础设施和监管等配套设施的建设，完备了综合投资环境，为人区企业提供了必要的生产和建设条件。加快了基础设施建设步伐，对俄、朝口岸和公路设施有了显著改观。同时，展开了《中俄合作建设珲春铁路换装站至俄扎鲁比诺港间铁路贯通工程及其租用改造俄扎鲁比诺港可行性研究》和珲春电厂二期、老龙口水库等一批重大项目的前期工作。

　　(2)2001年，海关总署等8个部委联合验收了吉林珲春出口加工区。作为与国际惯例接轨的鼓励和规范加工贸易、发展开放型经济的特殊区域，不仅促进了图们江地区周边国家之间的区域经济发展，同时也加速了我国图们江地区开发开放的进程。

　　(3)2002年2月26日，吉林省人民政府与俄滨海边疆区政府又达成了合作建设俄克拉斯基诺口岸查验楼协议，协调俄方加快了珲春——俄哈桑区首府斯拉夫扬卡的公路建设，降低了珲春经俄扎鲁比诺至韩国束草陆海联运航线的过境费用，既促进了通关效率的提高，又激活了口岸和旅游经济的发展，这也是推动图们江地区国际合作开发的又一重要举措。

　　(4)国家赋予延边州享受西部大开发的政策，不仅对于带动我国图们江地区的发展，促进这一地区的民族团结、边疆稳定有其重要的现实意义，而且也为图们江地区的国际区域经济发展，创造了一个良好的政策环境。

　　二、促进图们江地区国际合作开发的周边环境分析

　　图们江地区周边国家经济发展水平的差异和政治、社会制度的不同，使得这一地区的开发具有强烈的政治敏感性和复杂性。近几年来，中美俄、中美日、美俄日等几个大国之间及美朝韩、美日朝韩等国之间的国家关系、经济趋势的好转对这一地区的合作开发进程发挥了积极的推动作用。

　　1．朝鲜半岛局势出现了前所未有的缓和局面。朝鲜半岛一直是东北亚乃至全球的一个热点地区。冷战时期，朝鲜半岛南北对峙的紧张局势，不仅加剧了南北分裂的痛苦，而且造成了半岛局势的动荡，同时也成为制约东北亚区域经济合作与图们江地区开发的主要障碍。近年来，随着朝美关系的改善，旨在建立半岛永久性和平机制“四方会谈”的召开，朝日邦交正常化谈判的恢复，朝俄关系的调整，朝鲜与欧盟各国的建交等一系列变化，使朝鲜半岛的国际大环境大为改善。特别是2000年6月，朝韩首脑实现了历史上首次会晤并发表了《南北共同宣言》。此后，朝鲜半岛局势大幅度地走向缓和，双方已经接连举行多次部长级会谈和其他高级别会谈。朝鲜劳动党中央书记处书记金容淳作为金正日的特使访问汉城，离散家属访问团实现互访，两个代表团伺举一面“朝鲜半岛旗”参加悉尼奥运会开幕式，正式签署了4个经济合作协议书(“投资保障协定”、“防止双重征税协定”、“清算结算协定”和“贸易纠纷促裁程序协定’)，达成了连接南北方铁路和公路、建设开城工业园区等多项协议。这些协议的签订与付诸实施不仅具有政治意义，也对双方克服当前的经济困难、促进经济发展带来实际利益。这—切都大大减弱了敌对情绪，营造了和解合作的良好氛围；推动了半岛局势的缓和。这不仅得益于国际环境的变化，更重要的是得益于朝鲜外交政策的重大调整和金大中政府的“阳光政策”的实施。

　　朝鲜半岛形势的积极进展，对图们江地区国际合作开发的影响是多方面的：

　　一是由于朝鲜半岛形势的缓和而带来的朝日关系和朝美关系的改善，将会为我国图们江地区开发吸引日本、美国等发达国家的投资创造有利条件。二是朝鲜的经济恢复与建设和罗津——先锋经济贸易区的开发，以及朝鲜与国际经济的逐渐接轨，将为我国对朝投资，建材、能源、原材料出口及劳务出口和工程承包等提供一定的有利条件。

　　2．俄罗斯的政治形势趋于稳定，中俄关系出现了前所未有新发展。目前，俄罗斯的政治形势已稳定下来，普京的治国路线已初见成效。2001年?月16日《中俄睦邻友好条约》的签订，标志着两国关系跨人了新的历史阶段。《条约》以“促进建立以恪守公认的国际法原则与准则为基础的公正合理的国际新秩序、致力于将两国关系提高到崭新的水平及使两国人民间的友谊世代相传”为目的，保证中俄将“齐心协力支持全球战略均衡和稳定”，强调了两国的军事和军事技术合作不是针对“任何第三国”，并重申了1972年的反弹道条约是“战略稳定和削减战略防御武器的基础”。中俄睦邻友好条约的签署，对俄罗斯发展远东经济，融人亚太经济体系，稳定东亚区域安全，以及平衡俄美中全球战略格局与发展多极体系具有积极战略意义。

　　而近年来形成的中俄战略伙伴关系不仅仅是双边关系稳定的重要因素。中俄两国通过共同努力，不仅防止了朝鲜半岛危机的加剧，同时也防止了对南斯拉夫侵略的进一步升级。中俄两国在联合国及安理会的相互支持成为了稳定亚洲地区乃至全球局势的重要因素。发展与加强对俄的关系，有助于抗衡更趋紧密的美日关系，也有助于中国在促进亚太安全与合作的问题上—，获得支持；同时，通过与俄的经贸合作，中国可以获取俄的先进技术；丰富的资源；从而促进东北地区乃至图们江地区的建设开发。

　　伴随着中俄之间战略伙伴关系的确立和中俄睦邻友好合作条约的签订，中俄关系呈现出稳步发展的态势。而中俄两国在防止朝鲜半岛危机的加剧、维护亚洲地区及至全球局势的稳定方面也表现出了前所未有相互协调，这对促进东北亚地区及至图们江地区的建设开发具有至关重要的作用。

　　此外，俄罗斯与朝鲜于2000年2月和7月签署了友好睦邻合作条约及联合宣言，这意味着冷淡了10年的俄朝关系得到了相对的改善；日本与朝鲜于2000年4月和8月先后启动了关系正常化的第九次、第十次正式谈判，使一度中断的日朝关系发展进入了一个新阶段；随着蒙俄社会制度的变革，两国长达70年的友好关系发生了重大变化，在经历了突变、修复、正常化等不同的阶段后；蒙俄双方深刻地认识到恢复和发展睦邻关系的重要性，特别是2000年以来，两国重视和加强了政治与安全领域的全面合作，在经济合作方面恢复和发展了传统的双边关系，蒙俄关系也进入了新的发展时期；日俄关系、中日关系尽管存在着历史遗留下来的客观的和人为的困难与障碍，但国际形势和日俄、中日两国在政治、经济、文化等领域的交流与合作仍取得了迅速的发展。上述双边关系的改善与发展，对图们江地区及整个东北亚地区的国际合作具有重要意义。这主要是基于下述原因：第一，图们江地区及东北亚地区安全形势不好是影响该地区区域经济合作的主要障碍之一，各国间关系的缓和有利于该地区安全形势的好转。第二，图们江地区及东北亚国家发展多边经济合作需要有共同关心的合作项目，各国间关系的改善为这种合作提供了可能。第三，意识形态的分歧也是影响图们江地区及东北亚区域经济合作的重要因素。各国间关系的好转，·有利于各国人民相互了解，淡化意识形态的分歧，进而促进图们江地区及东北亚地区各个国家相互了解和淡化意识形态分歧，从而有利于发展区域经济合作。

　　3．图们江地区周边各国经济状况开始趋向好转，为加深各方的双边俄罗斯经济复苏主要得益于国际石油市场价格提高和俄卢布贬值，俄罗斯政局的稳定，使经济恢复与增长的步伐大大加快。另外，俄政府利用有科的国际市场行情，推进稳定经济、发展生产和改善人民生活的政策，得到社会各界的支持，使经济呈良性运行状态。

　　中国经济从90年代后半期开始，随着经济改革的不断深入，国有企业改革三年计划基本实现，东北三省国有企业改革的效果也十分显著，经济正进入新的增长时期。由于中国经济政策大调整和中西部地区大开发战略的推行，东北三省经济也出现了高速发展的局面。
韩国经济在1997年东亚金融危机的冲击下，曾于1998年出现过负增长6．7％的严重衰退，但随后2年，借助自身的努力和良好的国际环境，韩国经济又分别实现了10．9％和8．8％的高速增长。日本经济在经历了1998、1999出现的战后最严重的经济萧条之后，由于政府多次采取强大的经济刺激政策，其经济周期正处于回升阶段，产业结构调整也有所进展，并于2002年第一季度呈现正值，经济开始出现了恢复性增长。蒙古经济虽然其增长率不高，但却连续五年保持正经济增长。

　　4．图们江周边国家经贸关系发展趋势良好，为图们江地区的国际合作开发创造了新的合作环境与条件。自从朝鲜半岛局势缓和以来，图们江地区的周边、国家经贸关系发展迅速，双边贸易和多边贸易全面上升，为图们江地区的开发奠定了稳定的经贸基础，也为东北亚区域经济合作与图们江地区的国际合作开发创造了新的合作环境与条件。

　　中朝贸易开始恢复性增长。中朝贸易始于1950年，直至1991年主要采取政府间记账易货贸易方式。1992年两国签订新的贸易协定后，取消了政府间记账易货贸易。近年来，双边贸易持续下滑，由最高年份1993年的8．99亿美元降至1999年的3．7亿美元。2000年以来，双边贸易有所回升，第一个季度进出口总额为9545万美元，同比增长2．3％，其中中方出口8639万美元，进口906万美元，同比分别增加4。6％和下降15．4%。与此同时，中朝贸易的进出口商品结构也发生了明显的变化。多年来，中朝贸易进出口晶商品大都为燃料、原材料和生产性物资等。近年来，朝经济困难，能源和粮食严重短缺，朝鲜自中国进口以能源和粮食为主。但自2000年开始，中国对朝贸易出现了下述几方面的变化：贸易规模止跌攀升；朝鲜市场需求开始增大；朝鲜需求重点开始转移，自我国进口的纺织和服装分别有所增长，而粮食和面粉由于国际社会援助增多，呈现明显减少的态势；朝鲜进口商品的档次提高；中朝边境贸易开始重新活跃。

　　中韩贸易继续保持高速增长的态势。中国与韩国隔海相望，交往历史源远流长，文化背景极其相似，这为中韩贸易的发展提供了良好的条件。并且，目前两国经济处于不同的发展阶段，结构互补，各有所需，也为两国的经贸合作提供多边经济合作提供了新的动力。朝鲜经济经过连续9年的负增长，于1999年终于转为6．2％的正增长，开始摆脱经济危机。朝鲜经济的好转有两方面的原因。一是在政策上进行了调整。农业方面由严主体农法”改为“实利农法”，贯彻“因地制宜”、“因时制宜”的实事求是的作法。工业方面解散“联合企业所”(托拉斯)，使各工厂和各企业能够发挥主动性。其次是国际援助，特别是韩国对朝鲜的积极政策起了不小的作用。

　　自2000年起，俄罗斯经济复苏的步伐加快，国内生产总值比1999年增长7．6％，达69401亿卢布(1美元约合28．48卢布)。2000年，俄工农业产值分别增长9％和5％；通货膨胀率为20．2％，失业率降为17。9％；外贸进出口总额达1366亿美元，其中，出口为1028亿美元，比上午增长41％；进口为338亿美元，同比增长11．5％。2001年，由于石油价格处于较高水平和国内需求扩大，俄经济表现良好。特别是前半年，表现出了前苏联解体以来前所未有的发展势头。“9．11"事件之后，尽管俄经济受到一定程度冲击，但仍保持了较高的增长水平。自1992年8月中韩两国正式建交以来，贸易形式从间接贸易转为直接贸易，贸易额迅速增加。中国成为继日；美之后韩国的第三大贸易伙伴，而韩国也保持了继日、港、美之后中国第四大贸易伙伴的地位。与之相伴随，双方在投资领域的合作也取得了惊人的发展，特别是韩国企业在华的投资。双方在投资领域的合作，带动了大量原材料、技术设备及产成品的进出口，从而大大促进了双边贸易的发展。虽然经历了亚洲金融危机，也使得中韩贸易的增长步伐呈现停滞不前的状态，但1999年始又有所回升。

　　俄罗斯经济的复苏，促进了其与周边国家的合作。海关统计数字显示，中国同俄罗斯的双边贸易额在2000年历史最高额，约为肋亿美元，年均增幅达39．9％。其中俄从中国进口15．9亿美元，出口57．7亿美元。在过去相当长的时间里，中俄两国的主要贸易产品集中在重工业和劳动密集型产业，现在，技术含量高的产品二比如机械，在中俄贸易中所占的比重有明显的增加。2000年，中俄边境贸易总额高达21．4亿美元，年均增幅为65％，边境贸易业已成为中俄双边贸易中一个重要的组成部分。此外，俄西伯利亚大铁路与朝鲜半岛铁路的连接工作已经有所突破，俄境内至清津、罗津的铁路连接已经完成。中俄铁路(中俄合作建设珲春铁路换装站至俄扎鲁比诺港间铁路贯通工程及其租用改造俄扎鲁比诺港)连接问题也已经进行了可行性研究。

　　三、阻碍图们江地区国际合作开发的外部环境与地区进一步合作开发的前景

　　图们江地区国际合作开发项目，自20世纪90年代初，由联合国开发计划署向世人公布以来，在东北亚5国政府的积极参与下，在中、俄、朝三国大力推动下，以图们江下游中、俄、朝三国接壤处为轴心的开发区域，已由原来封闭寂静的边境地区，变成了大规模开发建设的热点，新建的楼群、现代化的通讯设施、不断完善的口岸公路、开通不久的国际铁路、开发区内的新兴产业、新开辟的海上运营航线、活跃的边贸互市…．一切都表明跨世纪的图们江地区开发工程已进入以各国独自开发和双边合作为主的实施先导阶段。与此同时，我们更应重视图们江地区合作开发中所存在着或潜伏着许多不稳定的因素，因为这些因素对该区域经济合作的进一步发展起着明显的阻碍作用：

　　(一)阻碍图们江地区国际合作开发的外部环境

　　1．历史遗留问题与双边关系。尽管在近几年，图们江地区的双边关系有了明显的好转，特别是朝鲜半岛局势的缓和，但我们应清醒地认识到，好转与缓和的背后还存在着很多的问题与矛盾。如朝鲜半岛南北双方长达半个世纪的分裂所造成的不信任不可能在朝夕之间完全消除。有关“主敌”论的争论是朝韩间对抗意识的暴露+对双方的对话、交流与合作产生了阻滞作用。同时，韩国与美国军队不断举行针对朝鲜的军事演习，韩国与美日就半岛问题协调立场；也引起朝鲜方面的不满，成为朝韩进一步开展对话、交流与合作的障碍。尤其是2001年初以来，美国布什政府的建立及其对朝政策的全面调整，又使朝鲜半岛的和解进程出现了新的变数，金正日委员长回访汉城之行无限期推迟；京义线铁路建设、经济特区开发等重大合作项目进展缓慢；南北接触协商机制的建立受阻，人道主义举措出现停滞；促进南北经济合作的法规文件迟迟没有立法确认；美朝对话陷入僵局。再如有关领土领海主权问题，包括日俄之间关于日本所说的“北方四岛”归属问题，中日之间关于“钓鱼岛”(日本称“尖阁列岛”)的归属问题，日韩之间关于日本所称“竹岛’：(韩国称“独岛”)的归属问题，及中日和中韩之伺关于领海线或所谓200海里所属经济区间题等。

　　2、口岸问题。首先表现为口岸设施落后。目前，中俄朝的毗邻口岸均存在着设施落后和不完善的问题，影响了口岸功能的发挥，不利于口岸按照国际惯例管理。其次表现为口岸通而不畅。口岸通而不畅的问题没有根本解决，三国间口岸通道规模小，查验手续繁杂，工作效率不高，大进大出功能不足等问题，还在严重制约和影响着图们江地区周边国家间的经贸合作和人员往来。

　　3．合作开发的松散性与资金短缺问题。由于图们江地区的周边国家在社会制度、意识形态、经济体制和技术水平上存在着很大差异，如何找到适合这一地区特点的合作方式，只能是由初级到高级，由部分到整体，由松散到紧密，先易后难，循序渐进地进行。目前对合作开发的问题迄今为止仍停留在讨论上，缺乏大规模和大范围的合作环境及机制，即使已经启动的项目，往往也是规模小，资金少。图们江地区的国际合作开发正处在初级化阶段，合作缺少广泛性和紧密性，呈现明显的松散性。同时，由于多年来这—地区都是政治敏感地区，国家投入少，基础设施较差，综合实力弱，因此参与国际合作开发所需的巨额资金难以筹—措。

　　(二)图们江地区进一步合作开发的前景与实施策略

　　图们江地区开发从现阶段看，取得了很大的进展，虽然由于参与各国在开发重点、港口利用、利益问题等多方面存在着异议，开发资金相对短缺，开发速度较慢，但从其外部环境的推动因素看，图们江地区开发的前景是十分广阔而光明的。

　　1．世界经济区域化、集团化、一体化将进一步推动图们江地区开发的进程。当前，世界经济区域化、集团化、一体化趋势在进一步加强，今后还将继续加强。截至目前为止，全球已有百余个大小不等、形式各异的经济贸易组织和集团，参加国家达140多个。而东北亚由于种种因素的制约已大大滞后，目前该地区是世界经济版图上惟一一个没有建立制度化经济合作机制的空白点。所以，东北亚地区的区域经济合作势在必行。图们江地区国际合作开发是东北亚区域经济合作的示范项目，它必将随着东北亚区域合作的发展而率先发展。

　　2．稳定的东北亚地区安全局势将有利于图们江地区开发的顺利发展。虽然东北亚地区是冷战阴影残留最重、大国角逐最激烈、各国关系最复杂的地区，但近年来总的趋势是在逐步缓和。如前所述，朝鲜半岛南北关系的历史性突破，尽管目前其和解进程因受国际政治的影响，特别是受美朝关系的影响而再度陷入困境，呈现停滞状态，但朝鲜2001年以来推行的对外开放的外交政策并没有改变，朝韩企业之间的经济合作和科技文化交流也没有中断，朝鲜推进国际经济合作的政策调整也一直在进行中。“9．11”恐怖袭击事件发生以后，尽管美国把朝鲜列为“邪恶轴心国”，但韩国还是派遣总统特使访问了朝鲜。这表明，尽管受外在因素的影响和制约，朝鲜半岛的和解进程会出现阶段性的反复甚至停滞，但朝韩之间的逐步走向和解与合作的意愿十分强烈，朝鲜半岛整体上趋向和平、稳定这个大方向难以逆转。这种局势的出现有利于图、们江地区国际合作开发的进展。

　　3．国际社会的支持有利于图们江地区的国际合作开发。自1995年12月签署了两个协定和一个备忘录后，国际社会对图们江地区开发项目的支持一直在不断加强。联合国开发计划署在1997—1999年期间投人了340万美元的技术援助资金，到目前为止，已投人了1000多万美元的援助资金。除联合国开发计划署外，联合国工业发展组织、亚洲开发银行、世界银行、全球环境基金以及芬兰、韩国、瑞典、马来西亚、日本、美国等都伸出了援助之手，如全球环境基金在1998--1999年间提供了500万美元的环境保护基金。国际社会不仅提供了资金援助，还在策划资金筹集、招商引资、开发举措等方面予以支持。这些支持对图们江地区开发的进展具有不可或缺的作用。

　　新世纪，要把图们江地区国际合作开发推向更高一层，就要求我们正确分析与把握形势，并采取积极而具体的措施。首先，充分利用西部大开发政策。在延边及图们江地区实施西部大开发政策，这不仅意味着日后更多的资金将通向图们江地区，更重要的是国务院对少数民族地区——图们江地区的更大关心与照顾，这对图们江地区的开发提供了进一步发展的机遇。其次，加快开发区建设。开发区建设以改革开放为动力，以工业为突破口，综合开发，形成特色，增强对外资的吸引力，发挥经济开发区对该地区经济的示范、辐射和带动作用，要适应新形势，不仅要面向国外，同时还要注意国内，要借鉴沿海地区建设工业园区的成功经验，抓好基础设施建设，制定切实可行、投资者有利可图的各项优惠政策，使开发区尽快扩大经济总量，形成建设规模。第三，加快口岸开放和建设步伐。口岸开放与建设要突出重点，注重效益，形成便于客货大进大出的通道。按照“监管有效、方便进出”和“全封闭、通道式”的标准，进行新批口岸设施建设。

（来源：吉林大学东北亚研究院　作者：廉晓梅）

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