振兴东北老工业基地　海关可以大有作为

新华网吉林频道 （ 2004-01-08 ）

　　长春海关作为国家派驻吉林省的进出关境管理部门，肩负着把关与服务的职责和义务，２００３年实现税收入库７５亿多元,同比增长４５％,创下历史最高水平。这不仅是依法把关的结果，也是有效服务的必然。面对经济发展的广阔天地，在振兴东北老工业基地的热潮中，长春海关的服务能力将面临新的检验，只 有积极主动，奋发进取，才能大有作为。

　　首先，要进一步解放思想、更新观念，实现“三个方式的转变”：一是转变思维方式，增强工作的主动性。主动与企业一起共同努力解决各种新问题。二是转变工作方式，增强创新的积极性。要在动态发展中把握“把关”与“服务”的平衡，全面贯彻海关工作新方针。创新监管模式和管理方法。三是转变行为方式，增强服务的自觉性。为经济发展和为企业服务不仅要成为普遍的职能意识，更要成为每一个干部的自觉行动。这“三个转变”的核心是要彻底解决“谁适应谁”的问题。在新的形势下，决不是要求企业想方设法适应海关的习惯做法，而是海关工作必须顺应发展潮流，主动适应企业、适应外经贸、适应经济建设的发展和需要。

　　我认为，支持振兴东北老工业基地，海关工作关键要务实。不是制定什么政策送给企业，也不是随意放宽规定来帮助企业，更不是单纯通过减免税支持企业。而是要勇于面对改革开放不断扩大，市场竞争日趋激烈，特别是我国加入世贸组织以后，各种新情况不断涌现的现实，扎扎实实地为企业解决进出口环节中的各种实际问题。

　　为了解决实际问题，使长春海关支持老工业基地的振兴更加有的放矢,２００３年１１月末至１２月份，我们由关领导带领业务部门负责人组成调研组，深入延边边境地区进行边贸调研，到长春一汽、一汽大众、长春客车厂、经济技术开发区和吉林铁合金厂、吉化公司等大型骨干企业，现场办公答复问题；同时了解了企业的发展现状、进出口环节存在的困难和对海关工作的需求。在调研中我深刻地感受到企业强烈的发展意识和现代生产经营方式对海关管理方法创新的迫切呼唤，在企业发展过程中需要我们研究的问题实在太多了。许多旧的做法已经明显不合时宜，而新的规定又没有正式出台，在不断完善社会主义市场经济的形势下，当今中国的许多事情、包括进出口环节的管理，都在不断发展和完善当中。在这种情况下，是消极被动，抱残守缺，等企业上门，还是积极主动地顺应企业的发展，深入实际寻找解决问题的方法，这是时代提出的课题，是海关工作必须作出的抉择，是转变观念最具关键性的问题。

　　其次，海关工作要紧紧围绕经济改革和发展的重点加大支持和服务工作的力度。换言之，经济发展的重点也就是海关工作的重点。要努力为促进产业结构调整，推动产业升级服务。发挥海关的业务和政策优势，支持采取招商引资等各种方式带动和发展出口加工业，扩大和提高加工业发展的规模和水平。要积极为老国有企业走向国际市场创造优惠条件，提供支持。长春客车厂进出口货运量以每年5%的速度递增，产品已经出口到中东、东南亚等许多国家，并取得稳定的市场份额。针对进口部件多、占用流转资金过高、加工周期长等企业面临的实际问题，长春海关将在长春客车厂设立备料保税仓库，保证进口部件及时供应生产，节省成本，提高生产效率，不断扩大产品出口规模。

　　积极支持企业技术改造，突出监管和服务重点，加强对重大项目或引进设备的有效服务。要积极适应老国有企业大量引进先进技术，抓紧工业改造的紧迫形势，注意调整海关监管资源，保证对老国有企业一些重大项目、应急项目的进口技术设备的集中监管、重点服务，对一些特殊项目必须保证顺畅通关，决不能因为海关原因影响项目进展。对重点企业的重要技改项目采取现场办公的方式，到企业现场办理相关手续。吉化公司是全国大型综合化工企业，目前正掀起再创业的高潮，将有许多国家批准的减免税设备陆续进口，２００４年大乙烯改造工程上半年开工；年产１４万吨丁苯橡胶等６个大项目当年建设并投产，今后还将分期抓好一大批重大技改项目。这些大项目工期紧，长春海关对一些无法一次运输的设备或分批引进的生产线以及进口过程中的特殊情况要认真研究，加强现场海关及职能部门的协作配合，集中力量办理。

　　推动延边扩大对外开放，促进人流、物流和资金流的形成，为图们江地区开发创造有利条件。积极争取和协调，努力促进延吉国际空港的建设和早日验收。克服困难，通过临时客包机监管，为正式国际空港监管积累业务经验，制定、完善有关监管制度。规范旅检现场布局和作业流程,在建设之前即充分反映海关意见和要求，指导有关部门及时整改。按照国务院对空港的验收条件和标准，对亟待解决的问题及时向延边州政府提出书面建议。积极向海关总署汇报和提出申请，目前延吉航空监控设备已安装完毕,Ｘ光机等检查设备在今年初即可到位。从完善珲春中俄互市贸易区入手，采取措施帮助地方进一步发展吉林省对俄贸易的有利条件，促进对俄贸易的发展。珲春海关要发挥中介作用，创造条件使珲春边境经济合作区与俄方海关定期接触和会晤，争取支持，推动双方的合作。

　　充分发挥吉林西站海关监管场站对进出口货物监管实现“一条龙”、“一站式”服务的重要作用，帮助企业有效降低运输成本和通关成本，提高经济效益。吉林市是我国重要的化学工业、新兴汽车工业和长白山资源生产基地。国有及国有控股企业２４５家，外商投资企业３０６家。全市具有自理进出口经营权的企业１６１户，这些企业每年有大量的化工产品、木制品、矿产品、山野菜以及纺织品等商品进出口，全年产品进出口贸易额达３．１亿美元。但由于大多数企业进出口货物用集装箱车进行陆路运输，费用较高，贸易效率受到严重影响。最近在长春海关的积极支持和协助下建立吉林铁路西站海关监管场地以后，将货物的集装箱车陆路运输改为用铁路方式运输，不仅使一标箱货物从大连运至吉林至少降低３０００元运输费用，而且通关手续简便，为企业节省大量人力、财力，降低了贸易成本。

　　再次，积极适应经济发展的要求，加快海关业务改革和整合的步伐。海关总署提出的现代海关制度第二步发展战略，将在今年全面启动。长春海关要认真落实总署的战略要求，结合本地特点以建立风险管理机制为中心环节，逐步实现海关向智能型的转变，加快海关管理的现代化。长春海关已完成风险管理平台的功能测试，在总关已实现Ｈ２０００系统的切换，目前正在向各隶属海关延伸。今年长春海关将继续不断完善快速通关管理系统，创新管理模式，为大型优势产业的发展和支柱企业的现代经营提供可靠保障。要适应一汽的快速通关要求，加大科技投入，将一汽集团所有到货全部纳入“长春海关快速通关辅助管理系统”，并不断完善系统功能。要适应现代企业“零库存”、“现代物流”和“全球采购”的要求，在重点企业探索和建立具有长春海关特点的高度自动化和网络化通关体系。

　　最后，加强海关队伍建设，建设学习型海关，树立现代服务意识，不断提高服务能力和服务质量。在加强廉政建设，思想和作风建设的同时，队伍建设还要在提高服务水平、发挥服务效能上下功夫，为经济发展提供全方位的服务。长春海关政务信息要快速地向吉林省委省政府提供有关经济发展全局的、倾向性的情况和信息，为经济决策提供可靠的参考。海关统计要及时跟踪地方经济建设和对外贸易中的热点、敏感问题；定期为政府主管部门、企事业单位做好统计数据咨询服务。各业务职能部门要帮助企业用足用好国家的优惠政策。要形成项目提前介入机制，从通关成本的角度提出建议，主动帮助企业进行项目论证。缉私部门要为老工业基地的振兴保驾护航。综合运用行政执法和刑事执法手段，严厉打击走私，为合法企业创造健康的发展环境。

　　总之，长春海关的各个部门、各项职能都将在东北老工业基地的振兴过程中充分地发挥作用，为东北经济再创辉煌而作出应有的贡献。（来源：新华网吉林频道  作者系长春海关党组副书记、副关长 李录）

新华网吉林频道责编  齐海山