深入贯彻落实十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设，是当前和今后一个时期全党的首要政治任务。党的执政能力是就党的整体而言的，而构成党的整体执政能力的基本要素是党的各级组织和广大党员、干部的能力。在党和国家机关担任公职的党员干部，既参与党的路线方针政策的制定和执行，又参与实现党的各项任务的组织和领导，个人素质的高低、能力的强弱对提高党的执政能力至关重要。那么，机关党员干部应当如何加强自身的能力建设呢？我认为，以下几个方面非常重要。
一、提高学习能力
学习能力是现代社会人的一项基本能力，也是一个党、一个公职人员的基础能力。一个政党要提高执政能力，必须以提高学习能力为起点。只有这样，才能获得与社会变革、发展相适应的新知识、新观念、新方法，形成持久的发展动力。对于机关干部来说，学习能力在自身诸种能力中居于基础和核心地位，直接决定和影响着个人的领导水平和执行能力。因此，每一位机关干部，特别是党员领导干部都必须增强学习意识，十分注重提升学习能力，以跟上日新月异的新时代，适应千变万化的新情况，应对错综复杂的新局面。
加快知识更新的步伐。学习型组织理论的创始人彼德·圣吉说过：“未来在激烈的竞争中的惟一优势是比别人学得更快一些，一个国家、一个社会、一个组织是这样，一个领导者也是这样。”当今世界，科技进步日新月异，知识创新空前加快，新知识、新技术层出不穷。在这种形势下，每个人都面临着知识更新的问题，都有一个努力掌握新知识的任务。机关工作涉及经济社会发展的方方面面，对党员干部知识更新的要求更广泛、更迫切。机关的许多同志虽然受过良好的教育，拥有较高的学历，但在迅速变化的客观世界面前，原有的知识结构越来越不适应形势和任务的要求。不加快更新，就会落后于时代。因此，对于机关干部来讲，能否更快更好地进行知识更新，不是称职不称职的问题，而是会不会被淘汰的问题；不仅仅是个人进步的问题，而且是能否担负起党和人民赋予的历史责任的问题。每个党员干部都要强化终身学习理念，不断地更新知识结构，及时掌握做好本职工作所需的各种新理论、新知识、新技术，努力使自己的认知水平适应新形势新任务的要求，适应提高党的执政能力的需要。善于思考勤于思考。古人云：学而不思则罔，思而不学则殆。意思是说，只读书不思考，就会上当受骗；只思考不读书，就会自入迷途。从认识论的角度看，学习和思考是相互关联、密不可分的认知过程。只学习不思考，认识过程没有完成。思考是学习的继续和深化。思考的过程是对照比较、融会贯通的过程，也是理论联系实际，把抽象的知识转化为具体的能够作用于本职工作实际的知识的重要环节。只有认真思考，才能把外部知识转化为内在能力，才能不断修正、调整、丰富、提高自己。因此，要在勤奋学习的基础上，养成勤于思考的习惯，形成善于思考的能力，努力实现由被动接受型学习向主动探索型学习的转变。要注意领悟科学理论和当代世界政治、经济、文化、科技知识的内涵和真谛，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，提高分析问题、解决问题的能力，增强工作的系统性、预见性和创造性。
坚持理论联系实际的学风。理论联系实际，是我们党一贯倡导的马克思主义学风，也是学习能力的关键所在。理论联系实际的能力是最重要的学习能力。它不仅决定着学习能力的实用性，而且决定着学习能力的实践性。胡锦涛同志强调指出：“领导干部加强学习，一定要紧密联系党和国家事业的发展要求来进行，一定要紧密联系认识和解决改革和发展中出现的新问题来进行，一定要紧密联系自身世界观和人生观的改造来进行，一定要紧密联系更好地为最广大人民谋利益来进行。这样才能学得生动、学得深入、学得有效。”我们一定要按照这一要求，把学与用、知与行有机地结合起来，学以致用，学用相长。在学习理论、涉猎知识的全过程中，要实实在在地联系改革发展稳定的实际，老工业基地调整、改造和振兴的实际，执政能力建设的实际，把理论放到解决问题、推动工作中来思考，提高学习的时效性。要特别注重联系世界观改造来学习。改造世界观，是共产党人的终身课题，是学习能力的最高表现。要把学习与改造世界观紧密结合起来。把学习作为自我反思的过程，敢于在思想深处进行剖析，不断进行心灵的“吐故纳新”；把学习作为自我超越的过程，勇于摒弃那些过时的、陈旧的、落后的东西，树立起与时代要求相适应的新观念。通过学习，提高思想境界，打牢思想政治基础，筑牢思想道德防线，永葆共产党人的先进性。
二、提高创造性工作的能力
我们所从事的建设中国特色社会主义事业，是前所未有的伟大实践。这就要求每一个机关干部，不仅要不折不扣地执行党的方针政策，而且要善于把党的方针政策同本地本部门的实际结合起来，创造性地开展工作。对于吉林省来说，坚持这一点，更具有紧迫性和现实性。在振兴吉林老工业基地的进程中，我们既要解决好长期形成的体制性、结构性矛盾，又要解决好面临的新矛盾和新问题。在这种情况下，还是照老办法干，按老路子走，只能事与愿违，事倍功半，工作就不会有大的起色，事业就不会有大的发展。因此，必须努力提高创造性工作的能力，把创新作为工作的常态，在创新中实现工作的突破。注重确立创造性思维。提高创造性工作的能力，关键是确立创造性思维。长期以来，一些同志想问题、干事情总是习惯于顺向思维，循规蹈矩，甚至刻舟求剑。这使我们的工作无论在观念上还是在方法上常常落后于实际，落后于发展。改变工作上的被动态势，关键是确立创造性思维，用思维方式的解放促进“手脚”的解放。确立创造性思维，就是在思维方向上既坚持顺向思维又坚持逆向思维和侧向思维；在思维方法上既坚持抽象思维、形象思维又坚持发散思维、集合思维，多方位、多角度、多途径地思考问题。要从我们面对的实际出发，调整和变换认识问题的视角，形成不拘泥于传统和陈规陋习又切实可行的方式、方法。决定思维方式的核心要素是思想方法，决定思想方法的灵魂是科学的方法论。我们要努力学习马克思主义哲学，把握“具体问题具体分析”这个马克思主义的活的灵魂，努力改革思维方式，用新的思维方式不断研究新情况，解决新问题，实现新突破。向群众学习，向实践学习。列宁说过：“社会主义不是按上面的命令创立的。它和官场中的官僚机械主义根本不能相容；生气勃勃的创造性的社会主义是由人民群众自己创造的。”群众是创造的主体、实践是创造的源泉，脱离广大群众的创造性实践，我们的思维方式和工作方法就不能创新，工作就不可能有大的作为。要在强化理论武装和知识积累的同时，多到第一线去，拜群众为师，学习群众的首创精神，总结群众在实践中创造的新鲜经验，从中找到解决矛盾和问题的办法。
有强烈的事业心和责任感。创造性工作是一个破旧立新的过程，势必与传统的观念相抵牾，甚至会触动既成的利益结构，因而肯定有阻力和风险，可能会遇到挫折甚至出现失败。面对阻力和风险，自觉地提高创造性工作的能力，并将其付诸实践，不仅是一种能力建设，而且是世界观建设，是思想境界的升华。每一个机关干部，特别是党员领导干部都要有一种开创新局面而敢闯、敢试、敢冒风险的大无畏勇气。这种勇气从何而来？来自强烈的事业心和责任感，来自强烈的历史使命感和时代紧迫感。邓小平同志曾反复指出，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。看准了的，就大胆地试、大胆地闯。这种非凡的胆略和勇气，构成了邓小平同志改革、创新的强大心理动力，也是我们提高创造性工作能力不可缺少的心理素质和精神状态。
三、提高依法办事能力
党的十六届四中全会《决定》提出，依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。这标志着我们党对依法治国的认识上升到了一个新的高度，同时也对新形势下不断改革和完善党的执政方式提出了更高的要求。我们要适应新的要求，不断提高依法办事能力。坚持法治精神，确立依法行政的理念。提高依法办事的能力，首先必须从思想和观念上尊重法律和法律的权威。近年来，机关党员干部在依法办事方面有了很大进步，但有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在，越权执法、滥施处罚的现象时有发生，损害了公民和法人的合法权益，损害了党和政府的形象。解决这些问题的力度大不大，成效好不好，在很大程度上取决于领导机关和执法机关依法办事的思想观念强不强，认识程度高不高。我们要充分认识到，依法办事是人类政治文明和社会进步的基本标志，是贯彻依法治国方略的具体举措，是改进工作作风、加强机关建设的实际体现。因此，要牢固树立法制观念，形成尊重宪法和法律的执行理念，坚持在宪法和法律范围内活动，并依照法律处理社会公共事务。要在思想上时刻绷紧法治这根弦，克服以言代法、以权代法、以情代法等不良倾向，逐步养成遇事思法、办事依法、言必合法、行必守法的良好习惯。
加强法律学习，严格执法实践。学法知法懂法，是提高依法办事能力的基础和前提，每一个机关干部都必须加强法律知识的学习，深刻理解法治精神，从法理上把握法律规定，做到知法、懂法。要把《宪法》作为一门必修课，通过学习，掌握我国法律体系的总纲，理解我国法律的基本原则和精髓。同时，要结合各自工作，学习通晓一些履行职责所必需的法律法规，提高法律素养。要在系统学习的基础上，通过严格的执法实践，提高依法办事的能力与自觉性。要切实加强实际运用和实践锻炼，把学到的法律知识转化为规范和指导工作的实际能力，转化为维护公民和法人合法权益的实际能力。《行政许可法》的实施，标志着国家对经济社会事务的管理进一步走向制度化、规范化、法制化，也对机关的各项工作特别是依法行政工作提出了新的更高的要求。要以此为契机，认真规范行政行为和执法行为。要按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务，公正执法、文明执法，坚决纠正“不作为、乱作为”、“与民争利”、“中梗阻”等现象，促进经济发展环境的不断改善。
强化民主监督，匡正执法行为。提高依法办事能力，既要靠执法主体的高度自律，又要靠来自其他权力的监督与制约。要建立起党内与党外相结合、领导与群众相结合、自下而上与自上而下相结合的有效的监督机制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究。要认真贯彻民主集中制原则，坚持重大问题集体讨论决定，严格落实党内民主生活制度，勇于开展批评与自我批评，切实发挥党内监督作用。要进一步推进政务公开，提高工作透明度，使群众真正能够开展监督。对群众和基层反响强烈的违法施政行为，要坚决及时予以查处。四、提高抓落实的能力马克思在《哥达纲领批判》中讲过：“一步实际运动比一打纲领更重要。”去年四季度以来，中央和省委先后召开一系列重要会议，对当前和今后一个时期的工作作出了全面部署，现在的关键是一项一项地抓好落实。机关党员干部必须从确保党的路线方针政策全面贯彻执行、确保全省改革发展目标顺利实现的战略高度，切实提高抓落实的能力，在抓落实中做表率，在抓落实中创实绩。
形成并保持良好的精神状态。抓落实，是把理论付诸实践、思想变为行动、决策化为现实的过程，也是解决矛盾、克服困难、战胜风险的过程。没有一种蓬勃向上、一往无前的精神，就会因害怕困难而怨天尤人，因回避矛盾而敷衍塞责，因畏惧风险而裹足不前。有时在抓落实的过程中可能越抓越难，越抓越棘手。越是这时，越能考验一个部门、一个同志。抓落实首先要有为人民群众的利益而忘我奋斗的优秀品质和进取意志。这是一种精神力、意志力。目前，振兴吉林老工业基地的工作任务很重，要求很高，难度很大。这就要求我们有一种奋发有为的精神状态，有革命战争年代的那么一股劲，那么一种革命热情，那么一种舍生忘死的拼命精神。我们一定要少想个人荣辱，敢于冒风险，不怕得罪人，按照科学发展观要求，从人民利益出发，扑下身子抓落实，咬定青山不放松，锲而不舍，一步一个脚印地把工作任务落到实处。善于科学运筹，力求事半功倍。抓落实不能光靠劲头，还要讲究方法，也就是要解决“桥”和“船”的问题。首先要把问题看准并把握关键。一事当前，要先把事情吃透，把握问题的要害所在和整体性的内在联系。这是解决问题、抓好落实的基础和前提。其次，要把贯彻党和国家方针政策与代表群众利益结合起来。找准党和国家方针政策与本地本部门实际、与群众愿望的最佳结合点，制定可操作的措施，创造性地抓落实。这既能使问题的处理有理有据，又能更好的维护和代表群众利益，让群众满意。三要讲求工作艺术，善于抓重点，抓要害，抓根本，抓主要矛盾，抓关键环节，做到举重若轻，用关键环节的突破带动全局工作。
强化目标责任，推动机关层层抓落实。抓落实既要靠加强教育，激发干部的内在动力；也要靠明确责任，强化外在的约束力。要建立抓落实的工作体系和工作机制，落实工作责任制，善于把工作目标分解落实到具体的部门、单位和人头，谁来具体实施，谁来监督检查，每个环节都要责任明确，真正做到一级抓一级、一层管一层，人人有责任、层层有压力。要建立和完善抓落实的大督查机制，健全巡视督察制度、信息反馈制度、情况通报制度、及时了解掌握工作进度和取得的效果，做到每一项工作都有布置、有检查、有评估、有奖惩，坚决杜绝坐而论道、只说不干的现象。（李申学 作者系吉林省委常委、秘书长）
