做好新形势下汽车的政府采购工作 ———访中央国家机关政府采购中心主任尚晓汀
汽车是中央国家机关政府集中采购目录中的重要产品之一，在政府采购中具有重要的地位和较大的份额。汽车是一个特殊的产品，它与党纪党风、廉政建设、政府形象等密切相关，因此，汽车的采购较其他产品的采购政策性更强，更受人们关注和各级政府的高度重视，同时，汽车是国民经济的支柱产业，在国家经济发展中占有重要的地位并发挥着重要作用，因此也备受各地方政府的重视和关注。中央国家机关政府采购中心公务车采购对全国的政府采购工作起着示范作用，笔者就公务车采购问题走访了中央国家机关政府采购中心主任尚晓汀。
问：汽车属于政府集中采购目录内的一个重要品目，在中央国家机关政府采购中汽车采购占什么位置？
尚晓汀：汽车采购在中央国家机关政府采购中所占的份额比较大，数量仅次于计算机，位居第二，2004年仅轿车、越野汽车、面包车、大客车的采购量就达4299辆，采购金额超过8亿元，占中心采购额的四分之一强，其中80%以上是以合同供货方式采购的。
问：用合同供货方式采购汽车目前在全国比较通行，但是具体的操作方式却也不尽相同，中央国家机关政府采购中心是如何操作的？
尚晓汀：在采购方式上，我们主要根据国内汽车市场的具体情况和各部门的需求，按照市场有需求、价格有优惠、适合于公务用车的原则，与国内主要汽车生产厂商直接谈判后签订全年供货合同，也就是协议供货方式，合同有效期一年。今后，我们将不断地提高品牌的集中度，逐渐压缩同等车型企业的数量，加大企业间的竞争，使我们采购的汽车配置更高、价格更优惠、服务更好、性价比更高。对于标的额比较大的项目，我们采取在协议价格的基础上二次竞价，从而实现规模效益。今年，我们已经与一汽大众、上海大众、上海通用、上海汇众、东风日产、东风本田、东风柳汽、长安福特、江淮瑞风、华晨金杯等15家汽车生产厂商签订了合同。从这二年签订合同的情况看，企业给我们的优惠越来越大，今年很多企业让利幅度达到10%，有些车型更达到15%以上。
问：目前公务用车超编制、超标准配备问题比较突出，中央国家机关政府采购中心在采购标准方面是如何规定的？
尚晓汀：在采购标准上，我们主要坚持二条：一是必须使用国产汽车，未经批准，不得配备进口汽车；二是坚持价格和排气量双重标准。中共中央办公厅、国务院办公厅在1999年就党政机关配备使用公务汽车的标准专门做出了规定。
问：党政机关现行的公务用车制度与汽车政府采购密切相关，尤其是公务车制度改革直接影响着我国的汽车政府采购。从发展趋势来看，对我国现行的公务用车制度进行改革已经迫在眉睫。
尚晓汀：的确，现行的公务车制度存在很多弊端：一是公务用车费用过高，财政负担沉重，调查表明，一辆公务车的运行成本至少在6万元以上，有的甚至超过10万元；二是公车私用现象严重；三是公车使用效率低下，资料显示，公务车辆年平均行驶里程不到20000公里，而出租车的使用效率是公车的4—5倍；四是超编制、超标准配备使用轿车的现象比较普遍。因此，公务用车制度亟待改革。
问：目前我国公务用车制度改革进展如何？
尚晓汀：目前，上海、广东、江苏、湖北、江西、黑龙江、辽宁等省(区、市)和国家审计署、国家宗教局等部门已经开始进行公车改革试点，科技部等部门实施了班车改革。公务车改革的总体方向是实现公务用车管理的货币化和市场化，在改革的进度上要与社会经济发展相适应，由于车改涉及各方面利益，比较复杂，推行起来有一定的难度，所以，需要一个渐进的过程。近几年各地公务车改革试点工作也积累了一定的经验，做法主要有：一是取消公务用车，按级别和岗位发放交通补贴；二是保留现有公务用车，但车辆报废后不再换购新车，只减不增；三是实行编制管理，根据单位的实际情况和工作需要，确定配备公务车辆的数量，并严格按编制进行控制。公务车改革面临的问题和困难也很多，出台统一政策还不成熟。
问：公务用车制度改革后，是否意味着中国政府汽车采购市场将不再存在？
尚晓汀：从政策层面上来看，公务用车制度改革不会搞“一刀切”，即使实行公务用车管理的货币化和市场化，政府仍然需要保留相当数量的公务在编车辆，对于这部分车辆仍然需要实行政府集中采购。尽管与现在的规模相比可能会有所萎缩，但决不意味着汽车政府采购市场不复存在。
问：目前，中央国家机关公务用车是怎么管理的？
尚晓汀：目前，中央国家机关公务用车主要实行编制管理。按照有利于党风廉政建设，节约财政经费开支，保障公务活动需要，加强公务用车的资产管理，稳步推进公务用车制度改革的要求，国务院机关事务管理局于2004年6月印发了中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定，国管局根据各部门的主要职责、内设机构、领导职数、人员编制情况，核定中央国家机关公务用车编制。公检法等部门的特殊业务用车编制，由国务院机关事务管理局商财政部另行确定。海关、税务等实行垂直管理部门所属行政单位的车辆编制管理办法，由主管部门依据该规定另行制定，报国务院机关事务管理局备案。所有党政机关和领导干部配备使用和更新车辆，都必须实行政府采购，在坚持排气量和价格标准的前提下，统一购置、配备。
问：由于我国的政府采购制度刚刚实行，对于不少汽车厂商来讲还是一个比较陌生的领域。每个汽车厂商都想在激烈的政府采购竞争中脱颖而出，最终赢得采购订单，取得好的成绩，您对他们有何建议呢？
尚晓汀：汽车厂商要想参加政府采购竞争，赢得中标机会，除了要加强生产经营管理，做好产品和服务，还必须深入了解政府采购的相关政策和各个运行环节，制定实施正确的政府采购营销策略，从而在激烈的政府采购竞争中脱颖而出，最终赢得订单。在这里，我对广大汽车厂商提出几点建议：
首先，要牢固树立诚实守信和遵纪守法的意识；其次，要踏踏实实做好产品和服务，不断提升品牌竞争力；第三，要熟悉和掌握汽车政府采购的相关政策规定，从而制定出相应的营销策略；第四，在政府采购过程中，要保持良好的竞争心态，正确行使自己的“质疑权、投诉权”；第五，要积极研究开发节能环保型汽车。
