6月下旬，吉林省委、省政府做出扩大县(市)经济社会管理权限的决策。这是吉林省多年来支持县域经济发展最大的一次举措。我感到，需要全面理解和把握这次"扩权强县"决策的背景和意义，并采取积极有力措施，才能抢抓这一机遇，推动县域经济的突破性发展。
一、"扩权强县"是推动全省"快跑"的重大举措
在振兴东北战略的背景下，吉林省经济社会发展的主基调，就是推动"快跑"。为此，需要调动一切积极因素，发掘一切发展的潜能。吉林省委、省政府从全局发展的需要，做出的扩大县（市）经济社会管理权限的决策。充分调动一切积极因素，一是要全面落实"上争下促、外引内培"的总思路。其中的"下促"，就是要促进各市、州及各县（市）的加快发展。二是要在加快长春、吉林两市发展的同时，支持县域经济的发展，进而促进区域性中心城市的发展，实现吉林省特大城市、区域性中心城市、县域经济三个经济板块的协调发展。三是要在推进"五大产业"发展基础上，发展冶金、纺织、旅游等其他产业，从而为县域经济发展提供新的平台。
二、"扩权强县"对于县域发展既是机遇，也存在挑战
"扩权强县"，对于县域经济发展体现三个机遇：机遇之一是，在相当程度上清除制约县域发展的现行经济与社会管理体制、运行机制的障碍。吉林省县域经济发展滞后，其重要原因是发展活力、动力不足。这与现行经济与社会管理体制、运行机制密切相关。县级政府缺乏推进本县经济发展的必要的调控手段，主要权力都被上级政府收走。这次"扩权"到县，给予县级政府一定的经济调控权，特别是涉及县域经济发展的一些关键权限，像建设项目和建设用地审批、税收抵扣、技术改造以及省级共享和分成收入等，很多都下放县（市）管理。不仅下放审批权，同时还下放了相应的收费权。这就使得县级政府有能力和实力对本县经济社会发展合理配置资源。机遇之二是，省政府加大对县域发展的财政支持力度。从今年下半年开始实行省管县的财政体制（不包括延边州），同时调整财政分配关系，实行激励性转移支付制度，力争对县（市）的财政转移支付力度每年增加1个百分点，县（市）上划省的共享收入增量全部返还，省分成的土地出让金除按规定集中少量资金用于农业土地开发也全部返还给县（市），等等。这就增加县域经济的财政支撑能力。机遇之三是，法律法规规定不能下放的权限，有些采取委托授权方式由县（市）代为行使。这会降低县域经济发展的行政成本、时间成本，提高行政效率，有利于招商引资、项目建设。
我们还需要看到，"扩权强县"，对于县域经济发展也有挑战。其一，本次"扩权强县"使全省41个县都同时分享这一机遇。41个县的竞相发展，每个县都面临与另外40个县的政策分享、资金分享等方面的竞争挑战。其二，本次"扩权强县"一步到位，这对从县级领导直到具体工作人员对权力的掌控能力、对政策的把握能力、对县域经济发展的组织能力，都提出新的考验。如果缺乏对权力的必要监督或监督不力，也有产生腐败的危险。其三，"扩权强县"是从突破县域经济发展滞后这一全省发展的薄弱环节角度提出来的。从全局角度，吉林省的发展重心，还在中部地区，在大中城市。因此，对县域经济的支持，将会有一个时限，需要县里积极把握。
三、采取有力措施，分享"扩权强县"的最大效益
1、县级领导及工作人员，需要抓紧学习提高掌控权力、运用政策的能力。这次省里一次下放530多条权力，还有相应的财政权力，县里领导及工作人员如何合理运用，是一个迫切需要解决的课题。所以，需要县里搞好对权力掌控人科学运用权力、运用政策的培训，使之真正依法用权、用好权。
此外，还要加强对国家和省政策各项政策及政策载体的培训，使之加深理解，充分运用。特别是要加强对国家和省政府将要出台政策的预判，超前做好安排，当政策出台后能及时分享。如今后，国家将加大公共财政力度，这对经济相对落后的县是一个机会；加大对循环经济的支持力度，这对资源型县是一个机会。
2、县里要从全省发展的宏观视野中，确立本县的战略地位。要想在全省41个县域中脱颖而出，需要打造具有本县特点的战略地位。在21世纪初叶的时空背景下，树立全球视野、战略意识，从本县发展基础和未来潜力中寻找比较优势，并通过科学策划和营销，培育具有战略地位的本县品牌。这方面，通化县"长白山药谷"、靖宇县的"中国矿泉城"就很有特色。
3、县域经济社会发展要把提高人均GDP、财政收入放要首位。因为我国现在进入城市规划化阶段，县域人口需要加速向城市转移。县域经济发展的路径是，做大分子，做上分母。就是要通过引进域外资本建设重大项目和推动全民创业来做大经济总量，做大地方生产总值和财政预算收入。通过深化行政体制改革、事业单位改革、撤乡并镇，把吃财政饭的人减下来；通过发展产业移民、劳动输出、生态移民把农民减下来；同时，采取各种措施把县域人口减下来。由此，加快提高县域人均GDP、财政收入。
4、多数县域突破的重点在于推进工业化。问题在于，在我国产品相对过剩和现在，产品的竞争力主要不在能不能生产出来，关键在于能否销售出去，货币回笼。因此，需要更高的技术水平、更强的市场营销能力、更大的规模。因此，县域工业不能再搞村村点火、户户冒烟，需要集中布局。各县都要搞好一个工业集中区和在重要城镇搞好3-5个工业小区建设，所有项目包括各乡镇引来的项目都可要集中向工业区摆放，并按照"产值分计、税收分享"办法协调利益。
5、搞好重大产业项目、特别是工业项目的设计。
由于我省多数县的工业化资本积累没有完成，多数重大项目需要突出抓好招商引资，引进外部资金技术及管理模式。为此，各县聘请省内外专家，从国内外市场空间、国家政策导向、本县基础及潜力的深入研究后，策划具有全局意义的重大产业项目，并有针对性地招商引资，以提高其成功率。
6、大力支持全民创业。
发展民本经济，迫切需要解决软环境建设上的深层次问题，给创业、投资、发展者以最大的自由度。特别是要解放高端生产力--鼓励、引导、逼迫党政机关、事业单位的人才到经济主战场上建功立业、发财致富。要学习南方一些县的做法，机关干部在岗工作、离岗学习、自主创业各占1/3。吉林省缺少的不是干部，而是企业家、创业者，高端人才理应在经济主战场上一展身手。吉林省特别需要把发财致富的氛围搞得浓浓的，调动全民的积极性、创造性，让劳动、知识、管理、技术、资本等各种生产要素充分发挥作用，让财富在吉林大地充分涌流出来。
7、公开、公正、规范地使用权力。
权力受不到监督一定会产生腐败，这是一条定律。所以，各县要实行集中审批、联合办理、简化程序、提高效率、降低行政成本。在下放权限中县（市）没有对口部门的，由相应部门管理；对那些可以由市场和社会行业组织承担的，要坚决取消和下放。对把放权当成事权的转移，因而增加机构和人员，借机增加审批、收费项目和提高收费标准，甚至乱审批、乱收费，那就完全背离了省里放权的目的，也将影响县里经济社会的发展，必须严肃查处。
