作者单位：中国社会科学院工业经济研究所
加快发展农产品深加工业对振兴作为国家重要粮食主产区的东北地区来说具有重要意义，有关专家就此提出———
东北是我国重要的粮食主产区，东北第一产业从业人员在劳动力构成中也占有重要地位，吉林和黑龙江第一产业从业人员占全部从业人员的比重分别为47.9%和49.9%。因此，加快东北农产品转化，积极发展农产品深加工业，对振兴东北地区经济具有重要意义。
近年来，东北地区农产品加工业的发展已经取得了一定成效，主要表现在农产品加工业发展速度加快和农产品加工企业的集约度有所提高这两方面。然而，我们更应该看到，当前东北农产品加工业发展还存在着一些问题，这具体表现在以下五个方面：
第一，农产品加工企业发展受资金制约严重。第二，对扩大就业的贡献相对较小。第三，产业链条短，科技贡献小。第四，现行税制不合理。按照现行税制，农产品加工的进项税抵扣率为13%，而产品销项税率为17%，销项和进项差比正常增值税“一般纳税人”高出4个百分点。在这种税制下，即使农产品加工企业不增值也要交纳增值税。只要企业加工增值，增值税税负就一定高于国家其它工业品的17%；加工增值率越小，增值税税负就越大，如果达到18%，加工增值率需要达到400%，一般企业均难以达到。第五，进一步的发展受到资源的制约。以吉林省为例，按现有发展速度，到2005年吉林粮食转化水平将由目前占商品量的40%提高到80%，粮食供给能力与加工能力基本持平。
因此，未来东北粮食加工企业的发展战略值得关注，要努力实现经济增长方式的转变，不断提高加工深度和增值程度，促使企业向精深加工方向发展。
那么，针对东北地区农产品加工转化存在的这些问题，我们认为可以从以下八个方面着手来加快发展东北的农产品深化加工：
第一，积极发展大企业和促进小农户养殖业并举。目前，东北已形成了一批具有相当规模的大型农产品加工企业，但由于龙头企业设备一般比较先进，企业吸引劳动力的数量不能随企业规模的扩大同步增长(劳动密集型的畜产品加工企业除外)，因此，对解决农村剩余劳动力就业，提高农民收入，所起作用有限。
当前，吉林省养畜直接转化的玉米约占玉米总产量的30%，同美国的60%过腹转化量相比，存在很大差距。因此，借鉴国际经验，以个体农户或若干农户的联合为单位，大力发展肉牛养殖和生猪饲养业，具有很大的发展潜力。农户发展家庭养殖业，需要一定数量的启动资金，为此，国家应给予支持，中央财政应拨出专项资金，通过小额贷款、贴息补助等形式，鼓励农民发展养殖业，通过发展养殖业带动农民增收。
第二，国家在税收制度上应有所调整。当前，可以考虑选择以下三种方案：一是将现行的增值税计征办法，由应纳税＝销项税—进项税，改为按加工增值部分以某一税率计征，即应纳税＝加工增值额×增值税税率；二是参照实行抵扣率和征收率相同的抵征办法，按17%或13%征、扣；三是通过深入调查，确定农产品加工品的合理税负(比如3%)，增值税“一般纳税人”生产销售农产品加工品实行17%税率的，其税负超过3%的部分实行税收返还，低于3%的按实际征收。
第三，国家在资金上给予支持。发展深加工是做大做强玉米和大豆产业的必由之路，但玉米和大豆的深加工科技含量高，研发和产业化需要资金支持。在当前龙头企业效益不高、资金紧张的情况下，国家应充分发挥中央财政的作用，对高附加值、科技含量高的项目的研发和产业化给予支持。如国家在老工业基地调整改造中，安排贴息预算，加大中央贴息费用；也可以发挥政策性银行的作用，龙头企业申请项目，银行安排政策性贷款。国家在安排振兴东北老工业基地改造国债资金中，应对农产品加工项目给予优先和照顾。
第四，对出口型龙头企业给予支持。
对东北的粮食深加工企业，特别是对玉米加工企业或使用玉米转化成肉食品、淀粉等产品出口的企业，如在国内采购玉米，应享受出口补贴。如核定出口一斤鸡肉，用3斤玉米，则对3斤玉米给予出口补贴，即把扶持玉米出口的政策用于扶持龙头企业。同时，国家应提高农产品加工产品如熟食品的出口退税率，将现行熟食品13%的出口退税率调整到17%，达到工业品出口退税的平均水平。
第五，加快发展各种形式的农村合作经济组织。发展农村合作经济组织，要按照“民办、民管、民受益”的原则，在促进农民合作经济组织快速发展的同时，逐步加以规范化，使之成为促进农民增收的重要途径。
第六，充分发挥龙头企业的作用。应该鼓励和支持具有较强实力和辐射力的龙头企业不断发展壮大，以知名品牌为核心，带动同类产品的发展，扩大市场占有率，可以使东北的农产品加工业得到加速发展。
第七，对吸引外来资金的政策做出调整。国家应积极鼓励外来投资，到东北地区开展农业产业化经营，建立农产品深加工企业，并在相关政策上给予支持。比如，在投资导向目录上，应把玉米、大豆等农产品深加工行业列入国家鼓励类，以吸引外资投向东北的农产品加工业。
第八，重大项目的实施要经过充分论证。例如当前，玉米制燃料酒精项目，正在东北大规模展开，但该项目前景如何，尚值得探讨。涉及这类项目的上马，应充分总结国际上的经验，并结合我国实际，进行充分论证，以避免不必要的浪费。
