编者按：东北地区等老工业基地振兴是事关我国全面建设小康社会的大事，是党中央、国务院的一项重大战略决策。东北地区等老工业基地振兴目前进展如何？取得了哪些业绩？还有哪些未解难题？东北老工业基地还会得到哪些支持？今年的老工业基地振兴重点工作又有哪些？下一步的振兴工作要注意解决哪些问题？日前，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室（以下简称东北振兴办）副主任宋晓梧接受了辽宁日报记者专访。
东北振兴开局良好，改革取得很大进展
从2003年中央“11号文件”下发，辽宁等东北老工业基地即进入调整、改造、振兴的准备阶段。东北三省省委、省政府在认真学习贯彻党中央、国务院振兴战略实施意见的同时，结合本地实际，以科学发展观为统领，在编制规划中研究振兴，在谋划振兴中完善规划，把规划的编制同统一思想，提高认识紧密结合。东北三省广大干部群众深受鼓舞，精神面貌发生很大变化，从失落、埋怨转变为树立信心，谋求发展，积极转变思想观念，抢抓振兴机遇，加快结构调整，谋划国企改制，扎实推进各项工作。
作为负责东北地区等老工业基地振兴的国务院办事部门，东北振兴办如何评价当前东北老工业基地振兴工作？
宋晓梧说，温家宝总理在今年《政府工作报告》中已做了评价，叫开局良好。总结东北振兴开局之年的工作，他认为有如下几个特点。
经济发展速度比较快。东北三省国内生产总值同比增长12.3％，增幅高于全国平均水平2.8个百分点。
效益提高。东北地区规模以上工业企业共完成增加值4869.6亿元，比上年增长19.7％，这是连续多年来增速最快的一年。规模以上工业企业实现利润总额同比增长35.5％。
农业形势非常好，为多年来所没有。因为中央率先在黑龙江和吉林免征农业税，农民粮食生产积极性高涨。东北三省粮食总产量7231万吨，增长15.3％。农民人均收入首次超过3100元，增长16.7％。多年来农民纯收入增幅第一次超过城镇居民可支配收入的增长幅度。东北扩大开放，引进外资，增幅达到80％以上。实际利用外资超过全国平均水平62个百分点左右。这是振兴东北一个突出亮点。
东北在经济高速发展、效益大幅度提高、国有企业改革步伐加快的情况下，很好地保持了社会稳定。三省企业下岗职工基本生活保障和失业保险进行了并轨，同时扩大再就业，三省失业率去年比2003年有所下降。养老保险、医疗保险进一步完善。从发展、改革、稳定三个层面来讲，振兴东北开局良好。
东北为什么落后？重要原因就是机制、体制问题，计划经济影响比较深。温家宝总理提出，振兴东北的根本出路在于体制和机制创新。宋晓梧说，去年东北地区在改革方面取得了很大进步，中央也加大了对东北地区各方面改革的支持力度。
一是农村税费改革，不仅在黑龙江和吉林两省率先全免农业税，还有一系列的配套政策。
二是加大了国有企业改革力度。如沈阳的铁西区把改革、改造、改组，甚至企业的搬迁相结合，对国有企业的改革非常到位。再比如黑龙江把省属的75家企业都纳入到改革、改组、改制之中，且基本完成。
三是社会保障制度改革方面正在探索国有大集体职工如何纳入社保体系问题。
四是财税制度改革也取得不小进展，其中一项就是增值税由生产型转成消费型，即企业投资购买生产设备能享受一定的税收优惠，以此鼓励投资。政策出台后，东北三省从增值税改革上已经享受到12.8亿左右的优惠，这对促进企业的投资和生产起到了积极作用。
宋晓梧以切身感受来说明东北的变化。他说，我因工作关系在过去30年的时间就到过东北十几次。东北在改革开放以后，相对于全国的发展速度是落后了。但是东北与自身相比变化却是天翻地覆。我在工厂当电工的时候，到东北第一机床和第三机床验收机床，那时候看到的沈阳和现在看到的沈阳完全不是一个概念，变化非常大。尤其在国有企业改革、农业发展等方面感觉变化都很突出，城市市容变化也非常大。应下大力气解决的两大难题宋晓梧认为，过去一年来东北老工业基地振兴工作比较顺利，但仍有两个突出问题需要进一步下大力气加以解决。
其一，东北地区银行资产呆坏账比率比全国平均要高出15个百分点，黑龙江和吉林要高出20个百分点，解决这个问题还存在比较多的困难。他说，国有企业过去有三大包袱，即人员负担、机构负担和不良资产负担，随着企业分离办社会等工作的逐步推开和社会保障体系的完善，这三大负担中现在看最难的就是不良资产问题。
其二，是资源型城市转型，这是个综合性问题，也是比较难解决的问题。
英国、美国、德国等国家一些资源枯竭型城市转型用了50年、80年。我们还有国有企业改革与资源枯竭交织的复杂情况，不可能在三五年内就实现转型。振兴东北是一个长期的战略任务
振兴东北等老工业基地普通百姓最关心的是，何时能从振兴中受惠和从中能得到什么实惠。人们关心的是开局之年有何变化，三年或五年之后东北地区会怎么样。
对此，宋晓梧说，温家宝总理在沈阳视察振兴工作时，也有人提到类似的问题，即振兴东北为什么没有提出一年怎么样，三年怎么样，五年之内GDP达到什么程度，产业结构比例会达到什么程度的问题。我觉得当时温家宝总理回答得非常好，他说，振兴东北是一个长期任务。因为东北问题的形成不是一年两年，解决这些问题也不是短期的。我们这届政府完成不了，下届政府还要接着搞。他甚至说，我们这一代完成不了，下一代还要接着搞。我印象比较深的是他讲了这么一句话：如果提出一年、三年、五年指标的话，可能搞得不好还会造成下面弄虚作假。振兴东北要用科学发展观来指导，把东北方方面面的工作都做好、协调好，包括社会和经济的问题，不光是GDP的问题，也不光是要投几个大项目的问题。
“我们对于振兴东北的力度是很大的，当然老百姓特别是困难群体想尽快改变当前的工作、生活条件，这些问题中央和各级政府都非常重视。振兴东北不只是地方官员的事情，是中央提出的战略措施，不会因为地方官员的更迭就变换。”宋晓梧说。
宋晓梧解释，东北还有多年来积累下来的比如棚户区改造、国有企业转制、产业结构调整和一些资源型城市转型等问题，从振兴东北仅仅开局这一年来看，总的发展情况很好。但也不敢说东北的每一个人或者困难群体都很明显地感受到了振兴东北的成果。对此，还要有长期奋斗的思想准备。
振兴东北的主要任务是结构调整和产业升级
温家宝总理提出，振兴东北的根本出路是体制和机制创新，主要任务是结构调整和产业升级。
宋晓梧说，这不是说在原有的工业结构上量的复制，是要有产业结构的升级。比如说软件产业，你可以到大连看看，大连的软件业很发达，有很多世界500强企业前来这里落户。东北还是大粮仓，对农副产品的深加工也有很大发展。对原油、森林、煤炭这些领域值得高度关注。特别是注意引进外国战略投资者，提高我们的技术水平。另外就是用信息产业改造传统产业，这也是我们很重视的一个问题。在去年的大连软交会上，专门把东北三省在企业管理和经营方面怎么样用软件提高企业的竞争能力做了新闻发布。对提高企业的技术水平和调整产业结构起了积极作用。从去年的情况看，多数外资投入都用在现代产业上。
人物档案
宋晓梧：历任中国厂长（经理）工作研究会副秘书长、劳动部国际劳工研究所副所长、中国劳动科学院常务副院长、国家体改委分配和社会保障司司长兼国务院职工医疗保险制度改革领导小组办公室主任、宏观体制司司长、国务院体改办党组成员兼秘书长、机关党委书记、国家发展和改革委员会党组成员兼宏观经济研究院院长等职。去年5月任国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室副主任。
