□中国社会科学院工业经济研究所研究员魏后凯
环渤海湾地区包括京津冀辽鲁三省两市，国土面积占全国的5.4%，人口占全国的17.5%，地区生产总值占全国的23.3%。近年来，虽然环渤海湾地区开放和开发取得了较大成就，但相比较而言，其对外开放明显滞后，区域合作进展不大，区域一体化推进缓慢，严重制约了区域经济潜力的发挥。
我国环渤海湾地区应是当前我国经济发展的重要核心区，也是今后我国不可多得的少数几个最具发展潜力的地区，完全有条件也有能力建设成为继珠三角、长三角之后，支撑未来我国经济持续稳定快速发展的新增长极，成为世界规模级的城市群和创新创业基地，成为世界性的高新技术产业和先进制造业基地以及我国全面承接国际产业转移的重要基地。因此，加快环渤海湾地区开放和开发具有重要的战略意义。当前加快环渤海湾地区的开放和开发正面临着良好的发展机遇和国际国内环境。
具体而言，加快环渤海湾地区开放和开发面临以下战略选择：
第一，实行分区规划，建设三大经济圈。环渤海湾地区主要由京津冀、山东半岛和辽东半岛三个区域组成。这三个区域的经济独立性较强，相互间经济交流不够密切，各自拥有自己的经济中心和港口。从近中期看，环渤海湾地区还缺乏形成一个一体化的经济圈或经济区的条件。可以说，目前环渤海湾地区经济发展还没有到达以推进一体化为主体的阶段，也缺乏这方面的综合经济实力。
从实际条件出发，当前应着重搞好京津冀、山东半岛、辽东半岛三个次级区域的规划和建设，明确各区域的功能定位，搞好城市间产业分工，优化空间结构，使之逐步形成为各具特色、功能明确、分工合理、布局优化的三大经济圈。同时，要统筹规划、合理布局，大力推进京津塘、济青烟、沈大三大制造业带的建设，使之成为我国重要的高新技术产业和先进制造业带。要加强三大经济圈之间的联系和交流，尤其是交通运输联系，以为今后形成更大范围的环渤海经济圈创造有利条件。在这三大经济圈中，要突破行政区划的限制，在京津冀经济圈，要处理好京津的关系，充分发挥京津双城中心的作用；在山东半岛和辽东半岛经济圈，要改变过去那种用行政眼光发展经济的办法，优先支持青岛和大连做大做强，充分发挥其龙头作用。
第二，整合各方资源，联手打造中国北方国际航运中心。从长远发展看，除香港和上海外，中国北方地区同样需要一个国际航运中心。目前，釜山已提出建设21世纪环太平洋中心港的战略目标。因此，要打造中国北方国际航运中心，关键是建设面向东北亚的国际主要枢纽港和中转港。
按照交通部的规划，中国北方国际航运中心是由青岛、天津、大连3个港城组成的集合体。但在市场经济体制以及港口彻底下放地方的形势下，三港之间是竞争有余，而联合不足，集合体根本无从谈起。目前，三港的发展目标定位基本一致，即到2010年集装箱吞吐量达到一千万标箱左右，成为中国北方的国际航运中心。为了实现这一目标，三港纷纷加大投资力度，进行大规模的港口扩张。同时，由于三个港口各有优劣，直接腹地人口和经济总量规模大体相同，而间接腹地又互有交叉，因此，三港为争集装箱量争吨位，各自为战打价格战，破坏了航运市场价格，使竞争日趋白热化。
目前，天津、青岛和大连港各有所长，实力大体相当，近期内，三港间的竞争还难以分出胜负。这样，就需要充分发挥规划和政策的引导作用，整合各方面资源，鼓励三港在合理有序竞争的基础上进行联合和协作，联手共同打造中国北方国际航运中心。一是大力发展国际中转业务。目前，中国内地大约有400万箱货物经韩国釜山港中转。如果青岛、天津等港能够吸引住这些中转货物，逐步提高中转箱比例，将有可能在近期内超过釜山港，进入国际中转港的行列。这里的关键是要降低成本，全面提高服务质量。二是加强三港之间的协作，建立战略联盟和港口之间的协调机制，并采用市场化手段，相互参股、相互投资。三是采取京津共建共用模式开发天津港，搞好京唐港、黄骅港与天津港的合作分工问题。当前可以考虑在海河下游及入海地区为北京建立大型仓储基地。
第三，积极开展自由贸易区的试点工作。天津、青岛和大连是我国第一批沿海开放港口城市。目前，这些城市均设有国家级经济技术开发区、保税区和出口加工区，而且这三区往往与港口相互集中在一起。近年来，随着对外开放的不断推进，开发区、高新区、保税区和出口加工区出现了相互融合的趋势。很明显，在一个城市内，集中这么多的“特殊经济区”，不仅导致管理机构重叠，浪费资金和人力，而且容易在招商引资和经济建设上盲目竞争，造成重复建设。从国际经验看，整合各种资源，实行港区一体化，建立符合国际惯例的自由贸易区将是大趋势。
第四，鼓励外商投资进入，参与环渤海湾开发。要充分利用北京、天津、青岛、大连等大城市的优势，全面承接国际产业转移中制造业的中高端环节和现代服务业。尤其是，要积极鼓励跨国公司在环渤海湾大城市设立区域性总部、经营性总部、研发中心、设计中心、营运中心、采购中心和财务结算中心等，大力发展生产者服务业，提高产业配套能力。要支持北京发展成为中国的国际管理控制中心，青岛和大连发展成为区域性的管理控制中心，使之成为跨国公司和国内大公司总部、研发中心、营运中心的所在地。
