黑龙江省农村劳动力转移服务中心 汤贞如
黑龙江省农村劳动力转移存在的主要问题和制约因素
农村劳动力分散输出与劳动力市场集中需求的矛盾还没有很好解决。目前绝大多数用工单位对农村劳动力的各项条件都有明确要求，而我省没有经过统一培训而组织输出的劳动力适应不了这种要求，制约了劳动力的转移。
农民工培训力度有待于进一步加大。不足之处：培训经费投入不够；培训观念落后，坐等农民上门培训；一些地方没有充分调动社会力量办学的积极性，在培训方式、就业渠道方面还很不够。培训内容针对性、实效性不强。多数培训机构未做到面向市场、因需施教，培训师资和培训教材也不能适应就业市场需要。侵害农民工权益的事件时有发生。企业故意拖欠和克扣农民工工资、生产安全和职业病防护等侵害农民工权益现象普遍存在，挫伤了农民外出务工的积极性。
推进农村劳动力转移的对策和建议
第一、加大舆论宣传力度，彻底改变农民老守田园的传统观念。
一是强化舆论宣传，努力营造发展劳务经济的良好氛围。要利用各种宣传方式，教育引导农民破除“故土难离”的狭隘思想和怕苦怕累的消极意识。二是发挥典型作用，做到以点带面。用农民身边的例子引导广大群众树立“打工光荣”、“打工能致富”的新观念。三是协调用人单位，取信于农民。各级农村劳动力转移部门加强与有诚信用人单位的沟通，让农民更直观地了解企业，打消疑虑。
第二、加大农民工培训力度，打造“龙哥龙妹”劳务品牌。
我省提出“百万农民工培训规划”，并全力打造“龙哥龙妹”劳务品牌，旨在提高农民工的职业技能，解决职业技能培训与劳动力资源开发的矛盾。
运用市场机制，加快建设农民职业技能培训体系。整合各类教育培训资源开展培训，建设一批示范和带动作用强的培训基地。引入竞争机制，在更大范围内调动社会力量参与农民工培训的积极性，引导和鼓励各类培训机构在自愿的基础上进行联合，增加培训项目，扩大培训规模，尽快形成适应市场需要的农民工培训体系。
突出培训重点，增强培训实效。要围绕重点培训对象确定培训内容，使培训的农民工能走出去有业可就，能站住脚就地发展。在培训对象上，以具有一定文化程度、有转移意向的青年农民为重点。在培训内容上，要组织力量搞好市场调查，全面掌握市场急需的工种、技能和标准，了解用工单位的用工条件、工资水平和相关要求，为开展培训奠定基础。同时搞好以法律法规、职业道德、行为规范等为主要内容的引导性培训，使培训人员在整体上符合劳务市场的需要。
强化考核和验收，确保培训质量。为了确保培训高标准，制定严格规范的考试考核标准，给经培训考试合格的农民工颁发培训合格证书。各级农村劳动力转移工作机构加强对各类培训机构的监督、检查和指导，严格考核和验收。
加强对培训补贴资金的监管，提高使用效益。各级财政部门要设立农民工培训补贴资金专户，保证专款专用。要组成多部门联合督查，防止借培训之名乱收费。
全力打造“龙哥龙妹”劳务品牌。要积极探索和实施有效的宣传教育方式，形成巨大的优质劳动力品牌效应，提高我省农村劳动力的竞争力。
第三、加大省内外、国内外对接力度，促进农民转移就业。
立足本地，满足省内需求。要做好本地农村劳动力资源状况调查，以便在工作中能够分类对待，有的放矢。
瞄准省外，开拓外埠市场。采用“走出去，请进来”的办法，广泛对接，强力推介。宣传我省丰富的农村劳动力资源，为农民工搭建起通向市场的平台，提供更多的就业岗位。要在劳务输出基地建设上实现突破，多种渠道建基地。根据本地优势和输入地的特点重点定位输出区域。
进军境外，加强国际合作。要充分发挥我省毗邻俄、日、韩的地缘和亲缘优势，大力推进有组织、成规模输出，以便围绕加快境外输出搞好各项配套服务。
第四、加大信息服务力度，进一步优化网络等服务平台。
完善网络平台。及时传播省内外农村劳动力转移情况，快捷、准确地发布劳务市场需求的动态信息，实现网上一体化服务。
搞好档案服务。要加强和完善农村劳动力档案建设工作，方便用工单位、培训机构查询和利用，提高劳务对接的成功率。
建立服务站，为农民工培训输出提供配套服务。依托各级政府驻外办事处建立农民工服务站，开展信息传递、权益保护等项服务。
建立一批适应市场需求的农村劳务中介组织、经纪人和劳务协会，鼓励和引导他们对农民工进行全程服务。加强对中介组织的管理，规范劳务市场。制定优惠政策，鼓励培训机构开展中介服务，促进培训就业相结合。
第五、加大农民工维权力度，确保农民工合法权益。
加强合同管理。在输出前专门开设有关劳务合同签订、发生劳务纠纷后如何利用合同进行维权等课程。对于本地已经输出的农村劳动力，教育他们学会用合同依法保护自己的合法权益。加强对侵害农民工权益案件的查处力度。依法妥善处理劳务纠纷，严肃处理失信企业。加强部门配合。农村劳动力转移、工会、司法等各部门，要形成各司其职、密切配合、协调动作、齐抓共管的农民工维权局面。积极探索、实施有关农民工保障制度。在农民工子女入学、社会保障、医疗保险等方面进行广泛深入地探索，并在推动农村劳动力转移工作中实施，将农民进城就业纳入经济社会发展规划，制订本地区改善农民进城就业环境的实施方案。
