--写在五中全会闭幕与振兴东北战略实施两周年之际
刚刚结束的十六届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。"规划建议"以新的发展观为指导，既规划未来五年我国发展目标、重大任务，又创新性提出具有长远意义的一系列重大思想，是指导我国"十一五"及今后一个时期发展的行动纲领。
对五中全会精神，我们需要认真学习、深刻理会，掌握精神实质，并从东北地区实际情况出发，创造性地加以运用，奋力推进"东北再造"。这里特别需要的强调是，对五中全会精神，需要"原原本本地传达"，但"绝对不能不折不扣地落实"。毫无疑问，五中全会的精神是正确的，但由于我国区域经济发展很不平衡，对五中全会中的各项具体决策需要从本地实际情况出发创造性地加以落实。所以，学习五中全会精神，一是不能照抄照搬，重点在于理解精神实质；二是必须从本地实际出发，创造性落实。
基于以上想法，我对东北地区如何科学理解、创造性地落实五中全会精神，谈三点认识。
一、牢牢把握、认真落实新的发展观
五中全会主线、灵魂，就是新的发展观。这是党中央面对新时期的形势与任务，提出的具有纲领性思想。
1、我们需要把握新的发展观科学内涵。
新的发展观，最本质的思想，是以人为本，促进人的全面发展。人以为本，具有两个意义：人作为工具的人，是第一生产力，所以需要解放人的积极性、创造性；人作为物质财富和精神财富享用者的人，需要成为我们一切工作的出发点的落脚点。以人为本，也是我们党的宗旨和社会主义制度的根本所在。作为执政党，建设社会主义，我们都必须坚定不移地坚持以人为本。
新的发展观，最主要的任务仍然是发展，重点是经济发展。五中全会重申，发展是硬道理，发展是执政兴国第一要务。因为，新的发展观，其主语是发展，新是定语。东北地区存在各种问题的主要原因，在于改革开放以来发展滞后，经济总量小，这是东北地区的主要矛盾。从方法论意义上说，任务时候，都要抓好主要矛盾或主要矛盾方面。"东北再造"首要任务就是加快发展经济，能干多快就要干多快，当然也要关注发展质量的效益。
新的发展观强调，在发展中要统筹经济与社会、城乡、区域、人和发展与资源环境、内外部市场等的协调。这是一个全面发展思想。抓住重点，关照其他，这是我们党的工作方法。从经济学角度说，在发展中要注重解决"木桶中的短板"，因为木桶装水的多少，不是取决于"长板"，而是取决于"短板"。这就是要解决关节点，消除关节点对发展的制约，从而也就推进的更快、更好的发展。
2、五中全会对新的发展观的发展。
这里的逻辑是：过去的发展--四中全会提出新的发展观这一理念--五中全会提出转入新的发展观轨道（切实把经济社会发展转入以人为本，全面协调可持续发展的轨道。）所以，五中全会是对过去发展的继承、落实。
于是我们可以理解，现在提出来新的发展观：一是对过去发展的继承、提升。没有建国以来、特别是改革开放的发展为新的发展观提供物质基础，就不可能提出新的发展观。
二是国内外形势发展的需要。时移事易，与时俱进。形势变了，思路好要变化。如能源矿产资源、国际贸易壁垒对我国的约束日益增强，我们需要有新的发展思路。三对过去发展的扬弃，特别是要解决发展中积累下来经济与社会、人与自然生态环境、城乡之间、区域之间等问题。
五中全会的意义，在于提出新的发展观的实施路线图、特别是利益杠杆的措施。实践证明，一个好的思想能否落到实处，一是看这一思路是否符合当时的情况，过度超前的理论、滞后的理论都是有害的，也不能真正得到落实。二是看是否有切实可行的措施，就是路线图，落实路径。三是是否有强有力的利益杠杆，因为任何新思想都是对过去的扬弃，都是一个利益调整，没有利益杠杆做保证，新思路也难以"入轨"、难以落实。如粗放型经济增长方式转变为集约型经济增长方式，已经提出十年了，为什么进展不大？一个原因是粗放型经济增长方式仍有存在的空间和条件，另一个原因就是没有建立将粗放型经济增长方式转变不集约型经济增长方式的利益杠杆。
3、东北地区需要从本地实际出发落实新的发展观
坚持以人为本需要重点推进两方面的工作。一是，东北地区必须坚持经济发展第一要务，促进经济"快跑"，能跑多快就跑多快，在加快发展基础上提高质量和效益。二是，调动分配政策，让人民群众都能平等地分享发展与改革的成果。
坚持把经济发展放在首位。一是，千方百计调动人这个第一生产力的积极性、创造性。这就需要为人才发挥作用搭建平台，提供必要的支持。东北地区的官本位观念严重抑制人才的作用，论资排辈，裙带关系，严重地封杀人才。"东北再造"，必须解放人才，特别是高端人才。二是破除体制性、机制性障碍。东北地区的经济体制、行政体制对经济发展的制约很大，经济发展的交易成本较高，也是腐败的重发区。所以，"东北再造"，最艰巨的任务就是体制再造、机制再造。
统筹中心城市、区域性中心城市、县域经济的发展。一是，在区域空间布局上，要继续向哈大带，分布着以沈阳为核心的辽中城市群、以大连为核心的辽南城市群、以长春和吉林为核心的吉林中部城市群、以哈大齐为核心的黑龙江南部城市群聚集。东部长白山地区、北部大小兴安岭地区和西部荒漠化地区，要通过争取国家支持生态移民、组织劳务输出，哈大带城市群放开制度限制接纳东、西部劳动力，来降低东、西部人口压力。二是，东部和西部的恢复生态环境条件下，继续发展经济。其产业导向之一是矿产资源开发，必须大规模、集约化、延伸加工链；之二是发展生态型产业，如中医药、绿色食品、水最、生态旅游等。人口及经济布局，向城镇聚集，通过建立工业集中区，为产业发展搭建平台，以提高聚集效应，而不能走"村村点火、户户冒烟"之路。
三是县域经济，是东北地区的薄弱环节。吉林省对此推进"扩权强县"，项目申报、财政体制等省直接到县，这县域经济松绑。这看起来与工业化、城镇化加速时期的政策导向有差异，但这却符合吉林省的实际，也会对东北其他两省有借鉴意义。
二、需要掌握五中全会提出的具有历史意义的新思想
五中全会审议通过的不仅仅是五年规划，还提出一些具有长远意义的新思想。如，人的全面发展，由"鼓励先富"到"共同富裕"，农业现代化，社会主义新农村，资源节约型、环境友好型社会，和谐社会等等。
我们需要理解，上述这些体现我们党智慧的新思想，是具有历史意义的。按照经济学的说法，是一个"拐点"--具有创新意义的思想。
我们还需要理解，这些新思想，基本上都是一个历史性的任务，是今后40--50年的奋斗任务，是一个渐近的过程，在短时间不能根本解决的。比如，改革开放之初提出来的"鼓励先富"，到现在已有25年的时间了。而"共同富裕"目标的实现，我判断需要半个世纪的时间。从东北地区发展实际出发，我认为，需要一段"鼓励先富"与"共同富裕"的交替过程。
近日看到一个说法：过去的"效率优先、兼顾公平"，现在要变为"效率与公平"的平衡。我觉得，"效率"与"公平"是两个领域的事情，"效率优先"是指在经济领域，需要把效率放在第一位，而"兼顾公平"则是分配领域的事情，在分配中解决人与人之间分享社会财富的平衡。
农村现代化、社会主义新农村，也是一个长期的任务。中国现代化，最难解决的任务就是农村现代化。从东北地区的实际出发，"十一五"期间，可能需要推进的首先是农业基地化、产业化。其前提是解决农村土地流转制度，使土地向承包大户转移，实现规模化。其前提，又在于农民有新的就业门路，已以离土离乡。说到底，是农民"市民化"。这又有一个城镇的经济、基础设施的承载能力，城镇户籍制度改革等制度层面的解决。
和谐社会，更是一个长远的目标。因为和谐社会的建立，需要解决诸多重大矛盾。"十一五"时期，既是一个战略机遇期，也是一个矛盾凸显期。这一时期特别需要重视解决各种矛盾，特别是影响社会和谐的主要矛盾。但这是一种带有缓解性的解决方案，而为可能是终极解决方案。建设和谐社会是一个历史过程，需要经过数十年的艰苦努力。
上面的这些理解，概况起来是说，五中全会提出了一些具有历史意义的新思想，我们需要从现在起就加以落实。但这些新时间是一个长期性任务，需要持续地推进。我们还必须把工作的重点放在加快经济发展上来，解决当前必须重点解决的任务。
三、需要把握五中全会政策中的"含金量"并积极争取之
全会提出："要继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地。。。。。。"。振兴东北老工业基地，现在才实施两年。东北地区的振兴，我认为至少需要15年左右的时间。国家支持东北振兴，已出台支持改革政策、开放政策、塌陷区政策、减免农业税政策、资源型城市转型试点政策等。我感到，支持东北振兴的政策还没出台完。比如，支持资源型城市转型政策需要在东北地区资源型城市普遍实行。我们需要继续争取国家支持东北地区的政策。
全会提出："把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，加快发展先进制造业，努力提高产业技术水平。" "十一五"及今后一个时期，国家将加大对先进制造业提高自主创新能力的支持。建设我国重大装备制造业基地，是国家赋予东北地区的新使命。东北地区要发挥在重大装备、生物工程、光电子、新材料等方面的科研优势和产业基础，争取国家的科技投入，提高重大装备的自主创新能力。努力实现全会提出的："十一五"期间形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业"的要求。
"全会认为，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。"东北地区是我国重要商品粮基地，对保障国家粮食安全负有重大责任。而东北地区的"三农"问题，又是第二个"东北现象"。东北地区需要积极争取国家在商品粮基地建设、农业基础设施、农村教育、科技、文化、卫生等公共事业等方面的支持，增加国家粮食安全基地抗风险的能力，推进社会主义新农村建设。
全会提出："要加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。" 我国赋予东北地区重要原材料基地的任务，而传统的粗放型、高消耗、高污染之路已走不通了，需要国家支持东北地区发展循环经济，支持节水、节电、节能、节约材料，降低消耗与污染，走新型工业化道路。东北地区的中、东、西三大地域生态环境多样性，又具有可收复性特点。国家应当继续支持"绿色东北"建设，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，促进东北地区成为我国生态循环示范区。
全会提出："坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进城镇化健康发展。"根据生态承载力和资源组合条件，东北地区城镇化需要确立"两个"聚集战略：即中部聚集和城镇聚集战略。在区域空间布局上，要继续向哈大带，分布着以沈阳为核心的辽中城市群、以大连为核心的辽南城市群、以长春和吉林为核心的吉林中部城市群、以哈大齐为核心的黑龙江南部城市群聚集。东部长白山地区、北部大小兴安岭地区和西部荒漠化地区，要通过争取国家支持生态移民、组织劳务输出，哈大带城市群放开制度限制接纳东、西部劳动力，来降低东、西部人口压力。东、西部在恢复生态环境条件下，继续发展经济。其产业导向：一是矿产资源开发，必须大规模、集约化、延伸加工链；二是发展生态型产业，如中医药、绿色食品、水最、生态旅游等。人口及经济布局，向城镇聚集，通过建立工业集中区，为产业发展搭建平台，以提高聚集效应，而不能走"村村点火、户户冒烟"之路。
全会提出 "目前我国正处于改革的攻坚阶段" 的判断，符合东北地区的实际。东北地区特别需要继续在国家支持下，推进行政管理体制改革、财政税收体制改革、金融体制改革，加强现代市场体系建设等。全会提出："我们要有宽广的世界眼光，着力提高对外开放水平，加快转变对外贸易增长方式，继续积极有效利用外资，支持有条件的企业"走出去"，实施互利共赢的开放战略。"东北地区开放度在全国相对较低。要充分运用国家今年出台的东北地区进一步开放政策，利用居于东北亚的核心区位的条件，着力提高对外开放水平，提高东北地区在世界、特别是东北亚地区的影响力。
"会议认为，发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素。"东北地区具有科技教育和人才优势，但作用发挥的不够。这里既有体制制约，也有投入不足、人才回报较低问题。需要争取国家加大对东北地区科技教育和人才培养的支持，提高东北地区的科技教育水平，更好地发挥人才在经济发展和社会进步中的作用。
"会议认为，要按照构建社会主义和谐社会的要求，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。"由于经济发展、改革开放相对滞后，东北地区积累了一些深层次的矛盾和问题。特别是"我国正经历经济转轨、社会转型，不可避免地面临大量复杂的社会矛盾。"东北地区在争取国家转移支付， "把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置"，加大就业培训，提高人员素质；"认真解决进城务工人员社会保障问题"； "努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势"。"积极发展文化事业和文化产业"；"完善公共卫生和医疗服务体系，基本建立新型农村合作医疗制度"等。
总之，今后国家将加大公共财政力度。我们需要了解和争取国家在公共财政领域的各项政策，以促进"东北再造"。（刘庶明）
