王儒林及有关部门负责同志到铁北调研

新华网吉林频道 （ 2006-04-03 ）

    长春更快更好发展，铁北的改造建设势在必行。3月29日、30日，省委常委、市委书记王儒林带领我市有关部门负责同志到铁北调研，实地踏查宽城区改造建设铁北的情况，绿园、二道两个城区和高新、经开两个国家级开发区在铁北有关园区和项目的建设情况，并听取宽城区的工作汇报。调研结束时，王儒林就“改造大铁北、建设北部新城”讲了三个方面意见。
    
    一、“改造大铁北、建设北部新城”意义重大、势在必行。“改造大铁北、建设北部新城”是实现我市更快更好发展的战略举措，意义重大，势在必行。第一，我市城市发展“二元世界”的格局必须改变。铁北是我市一个老的工业区，也是一个仓储区，过去曾经有过辉煌，但是由于多种原因，逐步衰落了。整个铁北地区老的传统产业没有发展起来，新的主导产业也没有形成。“南强北弱”的问题越来越突出。比如，宽城区铁南只有4.2平方公里，占宽城区总面积237平方公里的1.7％；铁北232.8平方公里，占全区总面积的98.3％。而铁南的财政收入却占全区财政收入的60％，铁北只占40％。铁南的土地均价在3500元/平方米左右，而铁北一平方米只有几百元，不到1000元。铁南地区的单位财政回报是3067万元/平方公里，铁北是130.17万元/平方公里，相差近23倍。铁南、铁北的经济社会发展已经形成了“二元世界”这样一种反差巨大的局面。特别是随着我市南部城市副中心的规划建设，南部更成为热点，而北部发展滞缓的问题不解决，南北落差将进一步拉大。应该说区域经济发展不均衡是绝对的，到什么时候都不能完全一致“齐步走”。但是对同一个城市来讲，市内两个区域长期存在巨大反差，对整个城市的持续快速健康发展非常不利。所以，长春城市的“南北问题”必须解决，这是一项事关协调发展和科学发展，事关全局的战略性任务。第二，我市产业发展向北扩张是必然选择。这是由铁北在全市发展格局中的地理优势和重要地位决定的。长春市的地域结构是平行大黑山，沿哈大线展开的。东部面向大黑山，作为特大型城市不能进入山区发展。西部和西北部处于城市上风头，也不宜大规模发展工业。按照我市产业和生产力空间布局，西南和东北方向是工业发展轴线，未来将在这两个方向上形成主要的产业支撑体系。由于西南轴线已经到了市域的边界，进一步发展空间不足的问题已经十分突出。铁北方向的东北轴线则地处市域腹地，土地资源充足，发展空间广阔，又位于城市的下风头、下水头，是发展工业的理想区域。按新一轮的城市总体规划，整个铁北地区规划工业用地占全市中心城区规划工业用地总量的58.4％，其中铁北绕城高速以外规划工业用地占全市绕城高速以外规划工业用地的89.7％。同时，铁北还是最适宜发展物流业的区域。所以，我市工业和物流等产业的发展北上是大势所趋，是必然选择。第三，铁北地区发展要素条件优越，潜力巨大。铁北地区空间广阔，地势平坦，水、电、煤、运等主要支撑要素条件优越。铁北区域内有302、102国道，长白西线、长吉北线、京哈铁路等主要交通干线经过，有5个公路干线出城口，仅宽城区就拥有铁路专用线91条，是全市交通资源最密集的区域。向东越过长吉铁路线不远就是石头口门水库、煤炭贮藏区、空港和正在建设的电厂，战略位置至关重要。而且铁北改造建设的成本相对较低，目前，平均地价只有几百元、不足千元，升值空间很大。这些条件就决定了铁北地区蕴藏着巨大的发展潜力，通过综合改造，合理利用，可以获取极为可观的经济效益和丰厚的回报。把这一区域尽快发展起来，对优化长春市生产力布局、提高整个城市综合竞争力，实现“争先进位”目标都具有极为重要的作用。第四，能够强有力地促进区域经济全面发展。应该说我市的空间结构是一种“偏心”结构，中心城区处于市域的最南端，南面集中了全市包括双阳区在内的六大城区，广阔的北部是占全市幅员面积76％的九台、榆树、农安、德惠四个县（市）。县域经济是我市经济发展的“软肋”，县域经济发展缓慢，长春市整个经济就快不起来。我们必须充分发挥中心城市对县域经济的辐射带动作用，而大铁北正位于六大城区的最北端，是城区和县域的交会处、结合点，是市区向县域辐射的出口和必经之路。铁北经济的滞后性，不仅直接影响铁北地区的发展，也影响整个市区的发展，影响市区对县域的辐射带动作用。所以，“改造大铁北、建设北部新城”，有助于缩短我市中心区与县域的经济距离，有利于增强城区对县域的辐射强度，带动县域经济实现突破，进而在全市范围内实现区域和城乡经济全面发展。第五，有利于改善人民群众的生活环境，改变城市整体形象。铁北同铁南相比，不仅在产业发展、经济实力上形成很大落差，在环境、交通、教育、文化、医疗、体育等诸多方面也存在很大差距。特别是铁北地区的广大群众许多还生活在污染严重、居住条件相当差的状态中。那么，“改造大铁北、建设北部新城”不仅是要解决铁北地区产业发展问题，还要加强基础设施建设、整治市容环境，加快科教文卫等社会事业发展，彻底改变铁北的城市面貌，提升服务功能，完善群众的居住环境、生产生活环境，为人民群众创造一个生产发展、生态良好、生活舒适、宜居宜商宜创业的这样一个美好的家园。从这个意义上来说，这也是一个功在当前、利在长远、惠及百姓的“民心工程”。所以全市上下必须进一步统一思想，高度重视，共同努力，切实把“改造大铁北、建设北部新城”这个事关全局的重大战略举措谋划好、实施好。
    
    二、“改造大铁北、建设北部新城”需要解决的主要问题。“改造大铁北、建设北部新城”是一个系统工程。改造工作量大，情况复杂，时间长，任务重。一要优先改造生态环境。改造大铁北的首要任务就是要改造生态环境，坚持生态优先、环境先行，下大力气改造这一区域的生态、人居和投资发展环境。一定要先把环境做好，坚持总体规划，从长计议，不要急于进行低水平的房地产开发，要通过市场化运作，最大限度地赚取土地级差收益，用于铁北改造。第一，要突出抓好治污、治水，建设好长春“北湖”湿地生态区；第二，要重点抓好铁北地区的绿化；第三，要在西北上风头大力加强有利于环境保护的生态型都市农业园区建设。通过集中抓好治脏、治水、治乱、植树造林、种花种草、净化空气、控制产业布局等重点工作，增林地、扩水面、上绿量，形成“天蓝、水清、地绿、花香、城美”的长春北部生态新格局。二要重点改造和发展产业。改造大铁北，如果说改善环境是前提，那么发展产业就是关键。当前，要继续做好铁北现有企业的改革和改造，通过对传统企业的技术改造升级激活和提升一批，通过“退二进三”、“腾笼换鸟”置换一批，还要通过改制破产消化一批。同时把重点放在产业布局和结构调整上，重点发展：一是依托玉米工业园区和已经形成的农产品加工项目，大力发展以我市丰富的农副产品资源为原料的工业经济，最大限度地延长产业链条，提高附加值；二是依托铁北的商贸物流基础以及宽城、二道、绿园的物流园区，大力发展商贸物流和现代服务业；三是依托现有的工业基础，积极发展小型便捷行走配套加工业、电器仪表安装制造业、生活日用品加工制造业、IT产业等加工制造业；四是利用棚户区改造的有利契机，结合城市建设和环境改造，发展房地产业；五是依托兰家生态农业园区和绿园区果菜基地，重点建设有机果菜生产基地、树莓种植基地、君子兰花卉生产基地，加快引进和培育生态型都市型高效农业。总之，要通过产业改造，努力在铁北地区塑造以新型工业、物流产业、现代服务业和现代农业为主体的新的产业支撑格局，形成铁北新的强劲的经济增长点，提高铁北的综合竞争力。三要突出改造基础设施。铁北与铁南的基础设施二元矛盾很突出。针对这个问题，必须在加大政府投入的同时，主要靠市场化运作，加大推进投资主体多元化、投资方式多样化、建设项目市场化的工作力度，高标准搞好路、水、电、气等基础设施建设，从整体上提高承载能力和服务功能。要把基础设施建设和产业发展结合起来，按照“统一规划，综合开发，配套建设”的原则，围绕机械制造、农产品加工、物流商贸等重点产业，抓好一批关键性基础设施建设，尽快把产业发展的能源供应、信息通讯、环境保护和安全保障等体系建立和完善起来。当前尤其要突出抓好交通的改造，打破铁北地区交通的瓶颈，从总体上考虑铁北地区的路网交通问题，特别要积极研究解决南北人民大街贯通、公路铁路交通节点、出城口等一些重要问题，努力实现铁南铁北快速贯通，形成铁北地区完善的道路交通网络，真正实现铁南铁北的融合和一体化发展。四要着力改善群众生产生活条件。大铁北的改造，必须切实改善群众生产生活条件。铁北的棚户区居民长期生活居住在面积小、污染严重、生活条件极差的环境中。我们要按省市的统一部署，确保完成好棚户区改造任务。同时，铁北的科技、教育、文化、医疗和体育设施也都比较落后。还要认真研究解决铁北社会事业发展滞后问题，促进长春南部教育、文化、卫生等资源向铁北发展延伸，改变铁北社会事业发展落后的现状。总之，在铁北改造当中，要把棚户区改造和社会事业的发展，与产业园区、基础设施和生态环境建设同步规划、同步建设、同步发展，切实改善铁北地区人民群众的生产生活条件和人居环境。
    
    三、要统筹规划，切实加强对“改造大铁北、建设北部新城”工作的领导。第一，要加强组织领导。“改造大铁北、建设北部新城”，是事关全局的重大战略举措，不是“打快拳”，不可能一蹴而就。这是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的系统工程。必须加强组织领导，统筹规划设计，狠抓工作落实。市委、市政府已经决定成立“改造大铁北、建设北部新城”工作领导小组，在市委、市政府的领导下，统筹负责铁北改造建设具体的组织协调，集中研究、有效推进铁北改造建设的各项工作。领导小组要进一步加紧工作，尽快完善和拿出市委、市政府关于“改造大铁北、建设北部新城”的实施意见。第二，要统筹实施。要组织和调度宽城、二道、绿园区和经开、高新开发区“五路大军”，统筹实施铁北改造和建设。这三个城区和两个开发区要按照市委、市政府的统一部署，在工作中协调运作，密切配合，解决好改造建设中的功能定位、产业分工、优势互补等问题，不断完善各自的规划和实施意见，积极推进改造建设工作。第三，要形成合力。全市各级领导干部、各有关部门和单位都要深刻领会市委、市政府的战略意图，充分认识铁北改造建设的重大意义，统一思想，积极参与，全力支持“改造大铁北、建设北部新城”。尤其是铁北改造建设还面临着规划设计、土地利用、基础设施改造、环境保护等诸多问题，市直各有关部门要认真研究，针对涉及到的具体问题，拿出切实可行的意见和措施，积极工作，推进大铁北的改造和建设。总之，全市上下一定要形成合力，坚决完成好“改造大铁北、建设北部新城”的战略任务。
    
    长春市领导田忠、崔杰、姜治莹、王学战、李福春、苗若愚、黄文华参加调研活动。（记者朱大明）