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（李 录）海关作为国家进出关境的监督管理部门，作风建设的成果，归根结底体现为卓有成效地服务经济，促进发展；各级领导干部的作风，从根本上体现为在国家经济发展的大局中把握海关工作，在推动经济发展中带好头、见行动、做实事、求实效。自2004年振兴东北老工业基地开局之年以来，长春海关每年出台一个支持振兴东北老工业基地10项措施。这四个10项措施，年年提出新举措，拿出新办法；而伴随着这些新举措的产生和落实，更集中体现了长春海关思想作风、工作作风、领导作风的四次大转变，标志着作风建设在转变中不断得到深化和实现跨跃。
更新观念，自觉为经济发展大局服务。深入实际调查研究，是转变作风的关键一环。通过深入的调研活动，才能发现企业在进出境环节的难点，掌握经济发展的热点，明确工作的重点。长春海关党组作表率，大兴调查研究之风，改变在机关坐等企业上门为主动深入企业；带动关区干部增强服务意识，为经济发展解决实际问题。四年来的每一个10项措施出台前，都由关领导带领有关业务部门深入到省内企业和边境地区，召开企业和政府有关部门座谈会，或直接深入到工厂、车间调研。2003年末，《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》发布不久，我带领监管、关税等五个部门负责人首次以此为专题到长春、吉林、延边地区对部分大型骨干企业和边贸情况进行调研；这次调研，我感受到经济发展形势的日新月异，更深切地体会到企业在进出境环节对我们加强服务和解决问题的迫切期待。2004年我们调研的范围更加广泛，年末两个月，6名党组成员全部分头深入到省内重点企业和边境地区进行调研，共走访各类企业60多家。此后，每年末和年初，我们都以支持振兴东北老工业基地提出新的10项措施为专题，由关领导带队调研。
每一次调研活动，都是扎扎实实的现场办公，对企业和地方有关部门提出的许多问题，当场给予解决，或作出政策解释；不能当场答复的，指定有关部门将问题带回研究，限期作出答复，想企业之所想，急企业之所急。同时，每次深入企业和社会广泛调研，也是推动关区思想观念更新，思想作风转变的过程，第一个10项措施提出海关要实现思维、工作、行为“三个方式的转变”；第二个10项措施突出了“再认识、再实践、再支持、再促进”的要求；第三个10项措施又提出树立科学发展观，解决“为谁发展、靠谁发展、怎样发展”的问题，不断地促进思想的进一步解放；第四个10项措施明确了建设服务型、责任型、法治型海关，为建设和谐社会作贡献的目标。
求真务实，有针对性地支持经济发展。做到这一点，就必须用变化的、发展的眼光看问题，辩证、全面地认识和落实海关工作方针；在扩大开放和市场经济复杂环境下，必须研究新办法，解决新问题，不能因循守旧。这四个10项措施，都始终贯穿了服务经济、促进发展的坚定态度和决心；但是，在总体思路和具体内容上，每年的措施都针对经济发展的新热点、新难点。
第一个10项措施，针对老国有企业改制、改造所面临的困难，突出了对吉林省一批老国有企业、特别是“一五”期间建设的大型国有工业基地的支持。突出监管模式改革，加大科技投入，建设和完善了一汽快速通关系统；支持吉化技术改造，上门服务，现场办公。对吉化大乙烯改造、年产14万吨丁苯橡胶等一系列项目建设中遇到的特殊情况采取特殊处理，对一些无法一次运输的设备或分批引进的生产线，简化减免税审批手续，集中办理。与口岸海关形成协调机制，解决了吉林铁合金厂从大连大东港、鲅鱼圈口岸进口裸装矿石的口岸转关等困难。第二个10项措施，在召开“长春海关与延边民营企业家座谈会”以及对边境贸易深入考察基础上，突出了对民营企业、对吉林省新的经济增长点的支持；针对民营企业开展外贸起步晚，业务生疏的实际，帮助他们熟悉通关业务，开拓信息渠道，从多方面创造公平竞争的条件。全力支持吉林省会展经济发展，历届东北亚投资贸易博览会都推出海关支持措施，提前做好通关监管准备，确保了便捷高效，通关顺畅。第三个10项措施，是在吉林省和企业全面调整产业结构的形势下，突出了以科学发展观为指导，推动开放带动战略，加大对转变经济增长方式的支持。对省政府高度重视的“中俄国家年”活动，国际航线开通等一系列重大事项，长春海关制定专门服务指南，开辟绿色通道。从完善珲春中俄互市贸易区入手，加强与海关总署的请示和联系，完成了互贸区的验收，创造了吉林省对俄贸易的有利条件。在中韩束草航线客货运输海关监管中，坚持实事求是，不断提高通关效率。第四个10项措施，除了积极支持省内可持续发展的重大项目，还把促进区域经济发展放在重要位置，提出省内延边地区区域通关一体化和促进东北地区区域通关改革的措施。
持之以恒，狠抓落实，每年都见新成果。为经济发展办实事，要从海关自身的执行力抓起。首先要明确正确的执行方法。对此，我提出一个通俗的阐述，叫做“不抓依法不得了，不抓促进干不好”。正确的执行，必须坚持依法行政和促进发展的辩证统一，同时，搞好纪律作风建设。2004年我们集中2个多月的时间，在长春海关机关内开展纪律作风整顿，进行准军事化纪律部队建设。在每次到地方和企业的调研活动中，向企业和地方征求对海关工作的意见时，都将了解海关基层单位党风廉政建设的情况作为一项重要内容，始终把坚持依法行政作为海关工作的根本立足点，确保国家的法律法规有效地贯彻执行。
每年的10项措施出台以后，都结合年度工作，我代表关党组向省委或省政府主要领导作专门汇报，取得省委、省政府的充分支持。在关区内明确具体的责任要求，党组书记亲自抓、分管关领导分工负责，把措施逐条逐项地分解到各部门，确定责任人。年底各部门领导书面报告落实情况，查找措施不到位的原因，并提出下步方案。这四个10项措施的落实，是连贯性的，后一个措施的部署也同时对前一个措施进行检查和总结。通过关长办公会议协调，采取关长逐项向责任部门了解进展情况、深入企业调研落实情况等方式督促，务见实效。2004年以来，长春海关办公室每年都把落实支持振兴东北老工业基地的10项措施，作为本年度的第一督办事项进行督查督办。并在年底对落实情况进行总结。
到目前，前三个10条都基本得到落实。从效果看，海关工作适应经济发展的要求，企业欢迎，各级党政领导欢迎，特别是省委、省政府领导给予高度评价和鼓励。在抓落实的过程中，我们对每个10项措施的落实都提出了动态认识、创新发展的要求，使这些措施积极适应经济发展中的情况变化，得到丰富、延伸。对长春一汽先后落实了简化手续，对特殊需要的大宗进出口货物集中报关，帮助企业建立完善保税仓库等新的措施。在便利企业、全面加快通关速度上，不断提高通关管理信息化程度，早在落实第一个10项措施时，就开通了网上付税业务；经过逐年推广，去年底，累计入网企业达28家，年内通过“网上支付”系统征税4.72亿元；今年还要进一步推动，仅一季度，通过该系统征税1.23亿元，同比增长20.6%。
四年来的四个10项措施，是长春海关迈出的“四大步”，是自觉融入经济发展大局的四次实践，也是思想和工作作风的深刻转变。围绕四个10项措施的落实，长春海关转变作风的实际行动，符合胡锦涛总书记提出倡导八个方面良好作风的要求。我们深深体会到，转变作风，归根到底要落实到本职工作，而在本职工作的实践中，更要胸怀大局，开放视野，与时俱进。（作者为长春海关党组书记、关长 ）
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