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吉林省五年来党风廉政建设和反腐败工作综述
（盛季宣）2002年以来，按照中央和吉林省委、省政府部署，全省各级纪检监察机关紧紧围绕全省改革发展稳定大局，以党风廉政建设责任制为抓手，将反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，积极推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决影响经济社会发展的突出问题，严厉查处违纪违法案件，各项工作取得了新的明显成效。据中央纪委和国家统计局在我省进行的民意调查显示，2006年人民群众对反腐败工作的“满意度”、“信心度”、“遏制度”、“重视度”四项指标，比2001年都有所上升。
治本堵源，扎实推进惩治和预防腐败体系建设
着眼超前防范，不断提高领导干部思想道德素质和拒腐防变能力。总结树立一批廉洁勤政的梯次典型，开展示范教育，弘扬了新风正气。在全省集中开展“学先进典型、做勤廉公仆、创一流业绩”活动，表彰10个创一流业绩的领导班子和11名勤廉公仆，发挥了典型引路作用。深化警示教育，利用王纯、李铁成反面典型案例，在全省集中开展警示教育活动，省管领导干部集体观看警示教育专题片。通过下发通报、召开重大案件新闻发布会、建立警示教育基地、开展“读文思廉”等活动，有针对性地开展教育。围绕省委、省政府部署开展的“树新风正气、促和谐发展”主题教育，采取多种方式加强对党员干部的革命传统教育、执政为民教育和社会主义荣辱观教育，大力倡导八个方面良好风气，进一步增强党员干部的忧患意识、公仆意识和节俭意识。充分发挥“大宣教”工作格局优势，不断扩大舆论宣传阵地，在各级媒体开办专栏、专题节目46个。
异彩纷呈的廉政建设文化之花争相绽放，使廉政文化建设扎实推进。总结推广长春市廉政文化进社区的典型经验，推动了廉政文化“六进”活动，使廉政文化从会场走向广场，从城市走向农村，一些活动得到各级领导的肯定。中纪委副书记刘峰岩在中央纪委《宣教信息》上，对四平市举办反腐倡廉电影教育周活动作出批示：“这是一种影响很大，深受广大群众欢迎的宣传形式，值得总结和提倡。”一些反腐倡廉优秀节目应邀到全国各地演出，自主创作的廉政歌曲，在全国性的歌曲创作大赛中多次获奖，反映全国优秀纪检监察干部梁雨润先进事迹的二人转《百姓书记》，继获得吉林省二人转艺术节6个一等奖后，作为全国纪检监察系统唯一被选调的节目，到北京演出，得到中央和中纪委领导的高度评价。
抓住规范权力这个根本，强化监督，让权力行使在阳光下。认真落实“四大纪律、八项要求”和廉洁自律各项规定，连续多年整治领导干部收钱送钱、跑官要官、打着领导旗号办私事、借机敛财以及赌博等歪风。通报违纪违法典型案件，发送关于不得收受现金和有价证券的警示函。每逢重要节日，各级纪检监察机关都适时发出通知，打招呼，敲警钟，加强防范。据统计，全省各级领导干部上交无法拒收的现金953.2万元，查处收送现金和有价证券案件852件；查处党员干部参与赌博案件1735件；清出干部拖欠公款4856万元；清理纠正党政机关超标准使用小汽车1753辆；在全省党政机关普遍推行了公务接待“三定、两不准、一公开”制度，减少了铺张浪费。贯彻《党内监督条例》，健全完善了重大事项议事规则、党内情况通报、重大决策征求意见等具体监督制度。全省普遍建立了述职述廉制度，省委、省政府领导带头述职述廉。扩大实行指定内容专题民主生活会制度，民主生活会质量不断提高。开展了多种形式的事前监督，全省普遍实行了任前谈话、提醒谈话、诫勉谈话等制度。在全省推行“一把手”不直接分管计划财务、组织人事、建设工程、物质采购“四个不直接管”制度。组建省委巡视机构和巡视队伍，完成了对全省9个市（州）和10个厅局、32个县（市）区的巡视工作，对存在的问题及时提出整改建议并督促落实。从2002年起，省市县乡四级政府同步推进政务公开，村务公开、厂务公开在全省也得到普遍实行。
以改革统揽防治腐败各项工作，强化制度创新，卓有成效地把腐败遏制在源头。协调推动干部人事制度改革，市（州）和县（市）区普遍实行了全委会票决制；开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，健全了违法司法行为责任追究制度；对行政审批事项进行了五轮清理和规范；省和市（州）的部门预算工作全面推开， “收支两条线”管理进一步规范，私设“小金库”问题得到认真清理。工程建设项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易市场、政府采购四项制度得到进一步落实，全省纠正查处60余起招投标违规违纪问题。
关注民生，着力解决经济社会发展中的突出问题
各级纪检监察机关紧紧围绕党委、政府中心工作开展监督检查，切实解决法规和政策在落实当中不落实的问题，为经济建设提供有力服务和保障。5年来，全省纪检监察机关围绕落实国家宏观调控，重大决策和各级党委、政府重要决策，出台纪律规定，开展执法监察，集中开展了国债资金、四项社会保障资金管理使用情况监督检查，挽回经济损失及归位国债资金1.1亿元；对全省开发区、工业集中区发展建设情况进行监督检查，纠正盲目建设行为；对全省394个重大建设项目实行监督服务，省纪委监察厅直接监督服务33个，全省共协调解决项目建设中的各类困难和问题500多个；对全省执法部门执罚情况开展专项检查，发现违纪违法问题3000多个，上缴违纪违法资金1.1亿元；参与39起重特大事故的调查处理，追究了251名领导干部的失职渎职责任；加强对棚户区改造审批、拆迁、招投标、回迁安置全过程监督，解决纠正各类问题570余个，使“惠民工程”真正惠及困难群众；对环境保护《决定》执行情况开展监督检查，对54户企业污染问题挂牌督办，限期治理。
以硬措施整治经济发展环境，助吉林经济快跑。建立和完善评议、监察、检查、规范四结合的优化经济发展环境的机制，对省委、省政府下放的876项权力实施情况进行检查；经省政府批准，取消收费项目、经营性收费项目23项，降低收费标准117项，每年减少收费额3856万元；每年减轻企业和群众负担1.3亿多元；查处加重企业负担案件，减轻企业负担22.9亿元；发挥好外商投资企业、外埠企业、民营企业三个联席会议“三个平台”及软环境举报投诉中心和中小企业维权投诉举报电话“两个渠道”作用，对企业反映的80多个涉软问题，逐一协调督促有关部门予以解决；建立省市县三级与200户外商企业重点联系制度，对外商提出的32个问题逐一督办，营造亲商、富商、安商、扶商的良好氛围；组织开展“万户企业评政府”、“评议科处长”、民主评议软环境和政风行风活动，通过“政行风热线”直播节目，促进了各级政府及工作人员改进作风，提高服务质量。
解决“看病难、看病贵”和“上学难、上学贵”问题。省委、省政府专门下发文件，全省纪检监察机关从源头入手，整治药品流通秩序，完善药品集中招标采购制度，招标采购总金额达54亿元，让利患者8.3亿元。集中开展药品医疗等虚假违法广告专项整治，取得了阶段性成果。查处收受“红包”、回扣和开单提成问题，仅去年全省卫生系统就上交“红包”68万元、回扣1023万元、开单提成款152万元。深入治理教育乱收费，义务教育阶段公办学校全面实行了“一费制”，实行公办高中择校生“三限”政策，落实“一免两补”政策，减轻学生家长负担1.52亿元。健全教育收费管理制度，共查处乱收费案件445件，清退违规收费1177万元。组织“百家医院”、“百所学校”联评活动，注重评议效果，着力解决问题。
我省连续几年对落实中央和省支农惠农政策情况进行监督检查，查处了东丰县17个乡镇截留挪用粮食直补资金758万元用于“村村通”公路建设等典型案件，全省共查处涉农案件1439件，减轻农民负担1.2亿元；落实“五个坚决纠正”要求，纠正征用土地中侵害农民利益、城镇房屋拆迁中侵害居民利益、拖欠和克扣农民工工资等突出问题，全省应支付的征地补偿费全部支付到位；为农民工追回被拖欠工资近7.4亿元；全省9个市（州）普遍建立了农民工工资保障金制度，设立存储专户498个，存储金额8530万元；多次组织全省性大检查和暗访活动，巩固了治理公路“三乱”工作成果。
重拳出击，继续保持惩治腐败的强劲势头
几年来，我省查办了一批职务高、数额大、情节恶劣、在全省有影响有震动的大案要案，保持了惩治腐败的强劲势头。省委、省政府和省纪委高度重视案件查办工作，态度鲜明，措施有力。省纪委监察厅主要领导、分管领导亲自参加案件协调会、调度会，把握动态，周密部署。对典型的大案要案，省委主要领导和省委常委会直接听取案件进展情况汇报，坚决支持纪委依纪依法办案。为加强对办案工作的领导和指导，省纪委加强了对各市（州）和省直部门案件检查工作的督导，积极协调解决办案中遇到的问题和困难。各市（州）和省直部门多次召开案件调度会，采取有针对性的措施，取得了明显的办案成效。四平、白山、通化市纪委去年本级立案数量比上年度分别提高66.7%、16.7%和6.3%。各级党委、政府、纪委的坚强领导和指导，有力地推动了全省案件查办工作的顺利开展。
各级纪检监察机关在查办案件中加强与司法机关、审计机关的协调与配合，发挥各自的职能优势，合力攻坚，使一些大案要案在短时间内取得突破性进展，查案能力进一步增强。长春市纪委把31个市直部门划分成7个联合办案组，整合办案力量；延边州纪委发挥大要案协调组作用，成功突破了吉林福满山珍股份公司原总经理周某挪用公款等多起有影响的案件；四平市纪委制定了《查办大要案协调组工作分工及线索移送暂行办法》，出台实施了五项办案工作创新性制度，有力地促进了查案工作。
在查办案件中，全省纪检监察机关坚持依纪依法办案，正确使用党内条规和国家法律赋予的“两规”、“两指”等办案措施，严格审批程序，严格使用条件，严格管理措施，严格办案纪律，对突破复杂案件发挥了重要作用。实行审复分设，强化内部监督，加强了申诉复查工作，全省共受理申诉案件129件，办结87件，有效保障了党员的合法权益。认真履行保护职能，支持保护大胆改革创新的干部。
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