中共吉林省委副书记 林炎志
吉林省委副书记林炎志在全省农村经济组织创新工作座谈会上的讲话
一、提高农村经济组织化程度的必要性
改革开放２０多年来，农业和农村经济发生了深刻的历史性变化。但进入新的发展阶段后，农产品卖难，价格持续走低，农民增收滞缓的矛盾日趋明显，成为党中央高度重视，社会各界普遍关注的一个热点和焦点问题。如何破解这一难题？全国农界普遍认为，农民进城、组织创新、增加积累是当前最起码的三个办法。其中，提高农民的组织化程度，把家庭联产承包经营的责任心、灵活性与规模经营结合起来是增加一些农民竞争能力的有效办法。从农村经济社会发展进程看，这也是必经的一个发展阶段。
农业是弱质产业。这一特点可能带有永恒性，起码是长期性。即使在发达国家，农业相对于其它产业，也是弱质产业，需要国家投入，需要国家帮助。农业的这一特点，在应对入世挑战的情况下显得更加突出。加入世贸组织，影响较大、受冲击最直接的是农业。按照世贸组织规则，所有成员国必须将市场准入和出口竞争措施置于世贸组织规则约束之下。按照国民待遇和非歧视原则，国外农产品将毫不客气地分割我们的市场份额，这必将对我国农业发展和农村经济格局带来冲击和重大影响。同时，来自发达国家的先进科学技术，系统完备、规模庞大的经济组织也必将对分散的家庭经营产生巨大冲击。在这种情况下，进行农村经济组织创新，显得刻不容缓。
微观经济组织创新，可以统一调度资源，使生产要素实现优化组合，增强市场开拓能力和市场谈判地位，降低经营成本，提高整体竞争力。大家都知道，我国刚刚入世半年多时问，国际贸易纠纷案件就不断发生，涉及到反倾销的案件就达８５０起之多，特别是欧盟、日本、韩国等发达国家对我国的农产品出口多次亮起红灯，日本甚至提出了对我国农产品进行批批检验和对加工的每一道环节进行检测的苛刻要求，这是贸易保护由关税壁垒转向技术壁垒的典型案例。面对这些贸易纠纷，一家一户的农民势单力薄，很难构成对等谈判主体，在贸易交往中往往明显处于劣势地位。解决这个问题，对于我们这样的农业大省来说，具有特殊重要的意义。我省农产品商品量大，农业和农村经济比重大，在与国外农产品过招，抢占市场份额的过程中，我们必须加快组织创新，通过新的组织形式，构建新型生产关系和生产力布局，把千家万户的小规模生产联合起来，形成统一的竞争实体和谈判主体。这祥，才能够提高农民在国际市场上的谈判地位和竞争能力。
解决“三农”问题的根本出路，在于加速推进新时期“三农”裂变。云坤书记的这一思想抓住了当前“三农”
问题的核心，指明了解决“三农”
问题的基本途径是农业产业化，产业化经营的重要内容就是组织创新，提高组织化程度。这既适应国情，也符合我们省情。实施组织创新，提高组织化程度，可以建立起一种与农业经营主体和市场需求变化相联系的经营机制，强化农业生产、加工与市场销售结合的拉动力量；可以把工业化管理等现代工业要素引入农村经济领域，提升农村经济产业层次，拉长农业产业链条，加速农村分工，带动二三产业快速发展，实现农产品的多层次转化增值；可以减少城乡壁垒，促进产业衔接、资金融通、人才流动及技术扩散，以城带乡，加速农村发展步伐。
经济组织创新，还能够极大地推动农民进城的步伐。一定意义上讲，参与新型经济组织的农民，与传统意义上的农民已经有了相当大的区别。他们中的很多人已变成了市民、工人、商人和经纪人。各地近年来的实践表明，哪里的农村经济组织创新搞得好，哪里“三农”裂变的步伐就快，哪里城镇化、农民进城搞得就好。德大公司经过多年的发展，已成为肉鸡、饲料、油料、熟食产加销一体化的大型企业集团，年销售收入达３４．６亿元，出口创汇９００万美元。不仅实现了自身的高效益，而且促进了农村产业分化和城镇化进程。公司现有员工１．２万人，与公司配套的运输建筑等行业人员５０００多人，参与到饲养、加工、销售产业化生产环节的劳动力达１５万人。
农村经济组织创新，是新形势下农村改革的深化，是生产力和生产关系矛盾运动的内在要求。早在１９９０年３月，邓小平同志就指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行以家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化需要，发展适度规模经营，发展集体经济。”小平同志这一科学论断，深刻地揭示了传统农业向现代农业转变的必然规律，为农村经济组织结构创新、完善和发展提供了理论依据。从农村工作实际看，近年来，我省农民收入增长滞缓的一个重要原因，就是农户经营规模较小，城乡经济分离，农业和工业脱节。这使农业生产中效益较高的加工和运销环节基本被排斥在农业之外，农业内部只剩下盈利较少的生产环节。这造成了农业发展过程中，一边是投入不足，另一边还有利益流失、效益低下的问题。再加上个体农户与大市场信息不对称、资金量不对称、专业化不对称，竞争能力和抗御风险能力大打折扣，进入市场的难度加大。解决这些问题，迫切需要创新经济组织，把农民从分散的领域和地域中组织起来，参与进产加销等农业生产的各个环节之中。通过扩大产业链条，促进专业化、提高区域化。规模化生产水平，牵动农业向规模经营和集约经营发展，使新经济组织成为风险共担。利益共享的经济联合体，将农产品加工和销售环节的利润留在农业内部，实现农业增效、农民增收、财政实力增强，加快农业第二次飞跃。其实，这几年，我省农村经济组织创新、机制创新活动已自发地开展起来，并涌现出一大批典型。如德惠市菜园子镇依托蔬菜生产，成立了蔬菜合作社，合作社实行生产计划、蔬菜品种、技术操作、物资供应、产品销售五统一，实现了蔬菜全过程的棚式化、规范化和规模经营。通过经纪人协会，把６０００个农户组织起来，发展大棚西红柿５０００多栋，促进了农业产业分化，加快了市场开发，增加了农民收入，产品不仅占领周边大中城市，而且进入了俄罗斯市场。毛主席说过，农村蕴藏着社会主义积极性。农民的这种自发性创造，从实际成效上看，符合社会主义市场经济规律，也有了相当的成绩，现在是对其进行总结、归纳和推广的时候了。
近年来，我省农村经济组织创新积累了宝贵经验。据初步调查，目前全省农村涌现各种类型经济组织９３００多个，参与农户３２万户，占农户总数的７．８％，涉及种养加等各生产环节，分布东、中、西、郊不同的经济类型区，呈现出较为强劲的发展态势。但按照跨越式发展的要求，农村经济组织创新也存在着一些不容忽视的问题，概括地说，就是“三个不适应、一个不充分”，即思想认识不适应，组织发育不适应，政策环境不适应，在经济发展中的拉动作用还很不充分。我们必须在不动摇家庭联产承包经营的基础上，对农村经济组织结构进行调整完善，不断为农村经济社会发展注入新的生机和活力。
二、指导思想
一是坚持以家庭联产承包经营为基础。家庭联产承包经营责任制的实行，符合我国农村当时的生产力发展状况。实践上看，也极大地推动了农村经济和社会发展。但在新形势下，农村生产力水平已有了相当的提高，需要与之相适应的生产关系有所改变。经济组织创新就是农村双重经营体制的完善、丰富和发展。
二是充分尊重农民意愿。农民群众是农村经济组织创新的主体，建立新型经济组织，不能搞行政命令，加入自愿，退出自由，实行“民办、民营、民受益”。要帮助农民建立起符合社会主义市场经济体制需要的契约关系，依法建立集体与个体的权利与义务关系。
三是坚持多元启动，多样发展。根据本地实际情况，因地制宜选择发展模式和途径，充分尊重农民的首创精神，允许进行多种形式的探索，通过农民自办、官民合办、能人领办、嫁接联办等多种形式改造传统组织，发展民问组织，做到以点带面，整体推进。
四是抓好典型示范。抓典型促推广，是农村工作很重要的方法，也是我们党的一个法宝。农村经济组织创新是个新生事物，是广大农民的发明创造。各级领导同志要善于发现典型，及时总结推广典型经验。农民很实际，看得见摸得着的东西他才相信。近几年，松原市宁江区通过推广民乐村的经验，带动了整个宁江区农村经济组织创新，成效比较显著。省里准备抓几个具有代表性、方向性的典型，各县（市）也要培育自己的典型，通过典型的示范带动，促进新型组织的发育成长，适当的时候，召开一次农村经济组织创新现场会，推动农村新型经济组织的发展壮大。
五是强化积累功能。农民自我积累和农村集体积累是我国农业发展的一大难题。目前，农业自我积累能力较弱的根本原因，在于个体农民分散经营，难以形成有效的规模和竞争优势，经济效益自然差。通过各种形式使农民组织起来，形成较强的自我积累和发展机制，是发达国家农业发展程度较高的一条基本经验。个体农民以有效的方式组织起来，不但能够增加个人积累，而且能够促进农村集体积累的增加。在公有制经济特别是集体经济中，必须有一部分是公有的，即“人人所有，人人所无”的资产。这一部分资产具有使用价值的不可分性，是集体权力的物质基础和集体权威的象征，在集体经济中起着一种凝聚和稳定的作用。各级党组织和地方政府在农村经济组织创新过程中，应特别注意建立和完善积累机制，充分发挥新型经济组织的积累效能，扩大经营规模，提高生存。发展和竞争能力，不断提高农村集体经济组织积累的水平，以此来增强凝聚力，维护合法性，保持农村社会政治稳定。
六是发挥党组织的作用。组织创新工作是一项综合性的社会工程，需要基层党组织更好地发挥领导作用。德惠市总结出一条经验，叫“民办官助党领导”，反映出我们党农村工作的特点。在组织创新中，党的领导作用主要体现在解决市场主体的“精神头儿”问题上，即通过党组织的“战斗堡垒作用”和党员的“先锋模范作用”凝集和团结广大农民，利用市场规则，合理合法地开展经贸活动，尽快致富。解决领导集体的觉悟问题，核心是组织内部的制度建设。要形成风险共担，利益共享的集体经济组织，班子建设是关键。榆树市弓棚镇提出组织创新是“一把手工程”，看来是抓住了问题的要害。如果各级党组织、一把手不积极、不操心，这件事肯定办不好。
七是与农民进城结合在一起。“只有减少农民，才能富裕农民”，已成为全国农界的共识。目前看，城市化是解决“三农”问题的有效途径。８０年代乡镇企业“异军突起”时，现在看有一个工作失误，就是把乡镇企业严格限制在乡镇，“离土不离乡”，影响了它们生存空间的拓展，后续发展乏力。新一轮城市化发展目标的实现，一个关键的问题，是要站在农民的立场上讲城市化。在组织创新工作中，要帮助农民把劳动密集型中、小企业尽量往城里办，使经济组织创新的过程同时也是农民进城的过程。
八是工作帮助和政策倾斜。农村经济组织创新难度大，政策性问题多，需要多方面给予帮助和扶持。对发展跨行业、跨地区、跨所有制的农业一体化经营企业或企业集团的要给予鼓励，财政的支农资金应重点支持产业化经营重点项目，扶持龙头企业的建设和发展；应区别不同情况，对农村经济组织创新在税收方面给予一定照顾；对市场开拓力强的外向型企业，在出口政策上给予重点支持；积极为新型经济组织在农产品技术开发、技术引进方面提供优惠条件，并提供国内外市场信息、技术信息；执法部门和金融部门对农村经济组织创新，要给予必要的保护和支持，使他们能够在较为宽松的环境里快速发育。在这方面，一些市场经济发达国家为我们提供了经验，如美国政府规定，托拉斯法不适用于农业合作社；日本政府也规定，垄断禁止法不适用于农协，农协在缴纳法人税方面享受减免待遇；在比利时。瑞典。荷兰等国家，政府对合作社和农户的农业贷款提供担保。我们应当在这些方面研究一些实实在在的扶持政策，为农村新型经济组织发育提供全程服务，这次会上有两个政策文件要提交大家讨论，经认真协调修改后，尽快付诸实施。各地都要从实际出发，进一步制订完善相关政策，扶持新型经济组织的发展。
三、几种具有代表性、方向性的创新形式
１．公司加农户。这种形式主要是以农产品加工企业为龙头，通过订单农业等契约方式联接广大农户，形成产加销紧密衔接的产业组织体系。龙头企业外连市场，内连基地，变农产品的市场交易为组织体系内部交易，降低了交易成本，减少了农户的市场风险，既较好地缓解了农产品卖难问题，又促进了农产品的加工增值，提高农业的综合效益。目前全省这种形式的产业经营组织已有２３０多个，最具代表性的是德大公司、大成公司、皓月公司等一批规模较大、功能较强的典型模式。比如德大公司，现已形成了集粮油种植、种禽繁育、饲料生产、食品和油脂加工于一体的组织体系，联结全省７个县市、６１个乡镇、６０００多个养鸡农户。还与榆树等８个县市、２００多个乡镇、３１万多个农户签订了大豆生产合同。公司年利润达７０００万元左右，为财政提供税收５０００多万元，养鸡农户年收入万元以上。
２．专业合作杜。主要是通过农户之问及经纪人之间的资本联合、劳动联合、产销联合等纽带，形成新的经营组织。特点是形式灵活多样，带户可多可少，适应性广，发展势头强劲，具有旺盛的生命力。据统计，目前全省农村各类专业合作社有１７００多个，其中仅老的供销系统兴办的新专业合作社就有１３５７个。有种植、养殖、加工、服务、消费等几种类型。其中以榆树市弓棚模式最具代表性。该镇通过建立农机合作社解决了土地分散经营和机械统一作业的矛盾，农业机械化使劳动生产率大大提高了，同时解放了大量劳动力，从土地上走出来的剩余劳动力开始从事二、三产业，一部分人搞起生猪饲养，一部分人进行贩卖运输，这样又建起了牧业合作社和运输合作社，通过三个专业合作社，把分散的农户组织起来进市场。现在，人杜农民达５００人，经纪人队伍达２００人，生猪运输车辆达１６６０台，养猪户发展到２５００户，产品销售从东北扩大到山东、浙江、深圳和香港，每天运输生猪２０００多头。生猪运输车运出生猪，运进果菜，每往返一次净挣万元以上。从未来发展看，专业合作社将在农村经济发展中发挥越来越重要的作用。我省专业合作社尚属起步阶段，存在着数量少，带动力不强，辐射能力弱以及运行机制不健全等问题，需要加速发育并不断完善。
３．专业协会。这是一种较为初级的民间合作经济组织，目前全省共有各类农民专业协会５８００个，会员１１万人。按照协会的内容划分，主要有科技协会、产业协会、销售协会、经纪人协会四种形式。这些专业协会的突出特点是，机制灵活，分市广泛，农民易于介入，具有较大的发展潜力。如长岭县双龙乡农民梁云才组织创办的蔬菜专业技术协会，会员达１００００多人，涉及本县１３个乡镇，１００多个村屯和双辽、公主岭、农安、前郭、扶余、乾安、通榆、内蒙喀左中旗等１０余个县市区。协会对会员实行“五统一”服务：统一提供蔬菜新品种、统一技术指导、统一病虫害防治、统一种植标准、统一销售。去年协会订单蔬菜面积１８００公顷，除个别农户自行销售外，全部由协会收购销售。一部分蔬菜还销往朝鲜和南韩，每公顷蔬菜收入达８千元到３万元。
４．股份合作经营。主要是通过资金、技术、劳动、土地等生产要素入股方式进行合作经营。这种股份合作经营组织，多数是由农民出劳务或土地，由城镇工商企业、科技人员、机关干部出资金或技术，实行按股分红。这种形式具有聚集生产要素，利益直接，分配公平，便于操作等特点。这种类型的经济组织目前全省有１２００多个，基本上都属于农牧业生产领域的股份合作，较为突出的是白城市牧业股份合作经营。１９９９年白城市部分机关于部和企事业单位职工，与农民采取劳资合作方式发展畜牧业。干部和职工出资金，农民出劳务，利益分配实行五五分成或四六分成。由于这种股份合作既解决了农民的资金困难，又可以为干部职工开辟第二职业，所以干部群众发展牧业股份合作的积极性很高。到今年上半年已由最初的几户发展到９５５个，仅通榆县机关干部和企事业单位职工投资入股发展养殖业的就达５４０多人，股金总额３００多万元，养牛４１００头，养羊３．３万只。
５．劳务输出组织。一些地方适应劳务经济发展的要求，由政府牵头创办了劳务输出组织，有的叫劳动就业服务中心，有的叫劳务输出工作站，主要承担农民职业培训、职业介绍、劳务管理和输出人员权益保护等职能。据调查，这类组织全省数量不多，但潜力很大。前景看好。榆树市光明乡劳动力服务中心，在长春、吉林、延吉等大中城市设立了５个办事处，在哈尔滨。大连、沈阳等城市设立了１２个代办处，在全乡１１个村分别设立了服务站。同时实现了微机联网，利用现代化的信息手段进行劳务输出的信息搜集和发布。去年全乡通过劳动服务中心输出人员１２０６８人，占全乡总人口的５５％，劳务收入达到３６０万元，占农村经济总收入的１７．３％，今年上半年输出劳动力１０４５１人，打工人员遍布国内九个省区、６８个大中城市，并进入日本、韩国、俄罗斯市场，开始向国际领域扩展。
６、民营庄园。主要是通过土地使用权承包、租赁、转让、买断等方式，建立农业庄园或园区，把农民组织起来，进行种养加销等生产经营活动。这类组织专业化、规模化、集约化水平较高，是一种资源特色鲜明的新型农业微观经济组织。目前看，已经兴办的观光农业园区、科技园区、牧业园区，虽然多数还没有建立民营庄园的组织机构，但已经具备民营庄园的基本特征。比如长春的民营企业可达公司，在九台市波泥河镇锦绣村投资１亿元建立的养鹿庄园，与锦绣村签订了１５０公顷土地租用３０年的使用合同，全部用钢筋圈地围栏，区内建有５．２５万平方米的鹿舍，９０００立方米的饲料青贮窖，还有加工车间和交通、通信、电力等基础设施。庄园打破家庭成员为主的经营方式，实行雇工经营，企业化管理，通过利益机制与农民建立经济联系。现在这个庄园梅花鹿存栏规模已达９０００头，在全省养鹿规模和水平上屈指可数。另外，农安县伏龙泉镇的龙泉山庄、吉林市船营区的四海山庄、东辽县的白泉科技示范园区等也具有一定的规模和基础，在组织农民开拓新的增收领域方面显示出了较好的作用。
７．村办公司。以行政村为单位建立的农工商总公司或企业集团。这种组织形式的优势，在于建立一种外联市场内联农户、产加销相衔接的服务体系。近年来较具代表性的是松原市宁江区民乐村。该村成立农工商总公司，聘请农技专家，组织专业协会，并通过创办农业科技示范园区，带动农户发展订单农业。公司进行技术指导，负责农产品收购和销售。去年全村工农业总产值３９００万元，实现利润近２００万元，农民人均收入达３０００多元，村级集体经济实力也不断增强。目前看，村办公司是一种较高级别的农村经济组织形式。其特点是发挥了农村集体经济组织所具有的社会动员和组织功能。它不仅能够提高农民进入市场的组织化程度，为农村集体经济核心资本的增加提供有效的途径，并且通过分配机制能够保证农民收入的稳定提高。
我强调的这几种主推模式，是就全省而言的，各地可以灵活掌握，只要是适应生产力发展的，就大胆创新，大胆探索，积极培育具有区域特色的经济组织。（完）
