西部大开发与振兴东北战略的提出，表明中央已经注意到地区间发展的不平衡现象，并采取了一系列实际的步骤来解决这个问题，体现了希望求得均衡发展的强烈意愿。
从我省的情况看，各地在经济发展上存在着一定的差距，而且这种差距出现了逐渐扩大的趋势。长春市作为省会城市，是我省的政治、文化中心，也是我省的经济中心。近几年来，长春市的经济增长速度很快，大大地高于全省平均的增长速度，使长春市在全省经济中所占的份额逐年提高。2003 年，长春市实现的GDP达到了1338 亿元，与全省2522 亿元相比，所占比重又进一步增加到53.05％的份额。如果考虑到统计上的误差，按2002年吉林省9个市州的GDP加起来的总和2640 亿元计算，长春市的GDP在全省所占比重也达到了43.14％，与1995 年32.15％的比重相比，提高了11个百分点。
在经济学当中，一个中心城市的发展快于周边地区、从而造成差距扩大的现象，叫做“极化效应”。一般的情况是，在没有政府的干预，由市场自由发展的情况下，在经济的一定发展阶段，会出现“极化效应”现象，而且会持续一个相当长的时期。这是经济学家发现的一个规律，从整体上来讲是有效率的。但它所产生的一个后果，即地区之间发展差距的扩大，则是我们不愿意看到的。
当这种差距达到一定程度的时候，政府采取一定的措施加以引导，是各国政府普遍采取政策，包括发达国家也曾有过这样的阶段。
对于我省来讲，如何正确地发挥政府的作用，在解决地区之间发展不平衡问题上有所作为，则是一个需要认真研究的问题。
具体措施可以从两方面考虑：一方面是加强基础设施建设，主要是指由政府投资兴办的，如农田水利、交通通信、城市基础设施建设等，应当向基础差、经济发展水平落后的地区倾斜，尽快地改善那里的投资环境，减少资本流出规模，增强招商引资方面的吸引力，以促进当地经济的发展。
另一方面，在政策制定上，应当对现有的各种优惠政策进行一次清理，建立一个统一的政策体系，给那些不发达的落后的地区更多的优惠，以引导资源流向，缩小地区差距。（作者孙志明系省社科院经济研究所副所长、研究员）
