吉林省煤炭工业局局长 孙鸿志
一
“十五”期间，是全省煤炭工业从计划经济向市场经济转变，从困境走向发展的重要转折时期。在省委、省政府的领导下，在各方面的支持下，全省煤炭系统紧紧抓住国家政策机遇，围绕改革脱困和发展振兴的中心任务，上争下促，攻坚克难，煤炭经济形势发生了明显变化，开始步入健康发展的轨道。“十五”时期，生产规模进一步扩大，全省原煤总产量突破了1亿吨，其中2005年煤炭产量2658万吨，创历史最高水平；煤炭企业改革实现新突破，省属煤炭企业关闭破产工作顺利实施，国有煤炭企业改制任务基本完成，完善城镇社会保障体系试点工作基本结束；建设和发展步伐加快，矿井建设取得重大进展，技术进步取得明显成效，煤田地质工作取得新成果；煤矿安全生产形势稳定好转，职工生活水平有了新的提高。“十五”期间全省煤炭工业改革和发展取得的成绩得益于“六个坚持”，即必须坚持抢抓机遇，强化发展是硬道理的战略思想，以清醒的头脑、开放的思维，把握市场走势，用足用好政策；必须坚持深化改革，不断创新体制，转变经营机制，激发企业活力，增强发展的内在动力；必须坚持技术创新，推进企业科技进步，提高科技对经济发展的贡献率，切实转变经济增长方式；必须坚持加强职工队伍建设，深入开展全员培训，提高职工队伍的素质和技能，提升经营管理团队的决策力和执行力；必须坚持安全第一的方针，实行综合治理，建立长效机制，实现安全生产；必须坚持求真务实，各级管理部门和经营管理者高度负责，真抓实干。
二
为实现全省煤炭工业更快更好的发展，进一步增强煤炭对全省经济发展的能源支撑能力，明确“十一五”时期的指导思想、工作目标和主要任务至关重要。
指导思想初步确定为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以深化改革和科技创新为动力，以加快资源勘探开发为切入点，培育大型企业集团，做大煤炭产业，构建新兴煤炭基地；延长产业链条，做强非煤产业，发展循环经济，构建多元化产业格局；强化行业管理，依法安全监管，构建安全生产保障体系；提高生活质量，改善矿区环境，构建和谐矿区。主要发展目标有以下几个方面：煤炭产量，2007年达到3000万吨，2010年达到4000万吨，比2005年增长50％；安全生产，煤矿百万吨死亡率控制在国家下达的指标以内，并逐年下降，重特大事故的起数和死亡人数明显降低；矿井建设，总投资100亿元，建设规模2200万吨，其中投产规模1800万吨；非煤接续和替代产业，销售收入达到20亿元，力争比2005年翻一番；职工生活，煤炭企业职工收入每年增长10%以上，达到全国重点煤矿平均水平，职工居住条件和矿区环境得到明显改善。全省煤炭工业“十一五”发展的主要任务是实施“3481”工程，即把长春、白山、延边3个市（州）建设成为年产超千万吨的煤炭基地；重点培育4个大中型煤炭企业集团，把辽源矿业（集团）公司建设成为我省第一个千万吨级煤炭生产企业，把通化矿业（集团）公司建设成为年产450万吨焦煤生产企业，把珲春矿业（集团）公司和舒兰矿业（集团）公司分别建设成为年产450万吨和300万吨的煤炭生产企业；对长春龙家堡西部区、长白、九台、双阳、舒兰、梅河口、白城、延边等8个重点区域进行勘探，达到精查程度，争取提交8亿吨可供建井的煤炭资源；建成10个年销售收入超亿元的非煤项目，初步形成以机械、冶金、建材、火工、禽产品养殖加工为主的接续和替代产业。
三
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，全省煤炭系统决心以科学发展观统领全局，围绕改革和发展的中心任务，扎实工作，锐意进取，为实现更快更好的发展开好局、起好步。主要目标确定为：煤炭产量计划实现2800万吨，力争达到3000万吨；省属非煤企业实现销售收入12亿元，利润3700万元；省属煤炭企业补贴前亏损控制在2亿元以内；安全生产完成国家下达的控制指标，遏制重特大事故，百万吨死亡率省属煤矿控制在2.5以下，国有地方煤矿控制在5.0以下，乡镇煤矿死亡人数比上年下降20%；职工收入比上年提高10％以上，职工生活和矿区环境进一步改善。
（一）推进体制和机制创新，进一步深化企业改革
继续深化企业改革。建立健全规范的法人治理结构，按照新《公司法》的规定，各矿业（集团）公司要抓紧制定董事会、监事会、经理层的工作规则，规范各自职权、责任和工作程序，形成权责分明、各负其责、相互协调、相互制衡的法人治理机制，按现代企业制度运行；各集团公司要制定企业经营管理人员职位说明书；积极推进矿业（集团）公司下属单位改革，根据省国企改革领导小组《关于同意省属煤炭企业改制的批复》制定实施方案，并按规定程序报批，规范操作；积极推进劳动、人事、分配制度改革，转换企业经营机制，建立以岗位技能工资、岗位效益工资为主要形式的工资制度，对经营管理者实行年薪制，尽快出台企业经营管理者绩效考核办法；用足用好国企改制政策，对省国企改制领导小组出台的国企改制成本筹措、金融债务化解、财政借款豁免、税费减免、分离企业办社会职能等政策，各企业要认真研究，积极争取国企改制政策全部到位；积极寻求和引进战略投资者进行股份制改造，增强企业活力，加快企业发展；继续做好关闭破产工作和科研设计单位改制、事业单位人事制度改革工作。
（二）加快项目建设，进一步做强煤炭主业
加快矿井基本建设。全年力争完成投资10.3亿元，确保八连城立井投产，龙家堡煤矿主副井和地面主要建筑工程竣工，板石一矿井筒和地面主要建筑工程竣工，道清矿南翼井上半年投产。同时做好舒兰平安斜井、珲春英安二井前期准备工作，力争今年开工建设。辽源矿业（集团）公司做好开发内蒙古梢根煤田的前期论证和协调工作，争取早日开工建设。加强矿井技术改造。对已经确定的19项矿井技改工程项目，集中资金、集中力量、精心组织，确保按计划完成。大力推广先进技术。改革采煤方法，提高机械化程度，全面推广非木支护。年内省属煤矿采煤机械化程度要达到65%以上，掘进机械化程度要达到80％以上，非木支护比例达到90％以上。
（三）加强资源综合开发利用，进一步推进非煤产业发展
以资源综合开发利用、发展循环经济为主线，以延长煤炭产业链为重点，以技术创新为着力点，加快非煤产业结构调整。年内要通过新项目建设和技术改造，把煤机制造、瓦斯综合利用、冶金、建材、火工品和养殖加工等培育成新的经济点。白山焦化、营城煤机新厂区、梅河瓦斯发电，杉松岗禽产品加工和还原铁，珲春矸石砖等新建项目，年内全部建成投产。以辽源煤机厂、营城煤机厂为龙头，加快机械制造企业的资源整合。进一步加大非煤新项目开发与储备力度，加强与大专院校和科研单位协作，开发一批市场前景好、科技含量高的项目，推进非煤产业不断发展壮大。
（四）拓宽融资渠道，进一步加快项目建设
今年矿井建设、技术改造、地质勘探和非煤产业项目需投入20亿元左右。各企业要进一步解放思想，增强投融资的主动性，拓宽渠道，多方融资。充分利用国家对煤炭的支持政策，争取国家对矿井建设、地质勘探、安全技措等项目的补助资金。加快组建投资公司，启动国家开行软贷款能源平台，争取政策性贷款。积极创造条件，搭建银企合作平台，争取商业银行的信贷资金投入。有条件的企业要积极研究探讨企业债券发行渠道，进入资本市场融资。加大招商引资力度，吸引战略投资者及社会资本参与项目建设。各煤炭企业要努力提高效益，积累资金，增强自身的投资能力。
（五）强化管理，进一步促进安全生产形势稳定好转
落实安全责任。健全和完善煤矿安全目标责任管理体系，各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和煤矿企业领导，既要各负其责，又要形成合力。完善监管机制。出台日常安全监管办法、安全监管责任追究制度、安全监管行政执法过错认定办法等规定，并据此对监管人员进行考核与奖惩，促使各级安全监管工作规范化、程序化和标准化。改善安全条件。着重补还“一通三防”和防治水欠账，各煤矿企业要提足用好企业生产安全费用，同时积极争取国债补助等资金，完善设备设施，增强矿井综合防灾抗灾能力。夯实安全基础。认真执行煤矿企业负责人和经营管理人员下井带班规定，严格井区长、段队长入井跟班写实制度，充分发挥“三长”、“三员”等基层安全管理关键人员的作用，把好安全生产关。提高职工素质。加强培训基地、教材和师资“三项建设”。抓宣传，增强安全意识。扎实有效地开展各项安全宣传教育活动，加强企业安全文化建设，不断强化职工安全第一意识。
（六）加强企业管理，进一步提升管理水平
加强基础管理，建立健全管理制度，修改并完善现行的责任制度、管理制度、质量标准和工作标准，做到部门、单位、岗位职责明确到位，工作流程合理有序。实行科学管理，建立健全决策程序，规范决策流程，对资产处置、投资融资、资金流向、工资福利等重大事项，都要按程序决策。引入风险管理，建立化解风险机制，对可能遇到的经营风险，及时预测预警，迅速采取应对措施，积极主动地化解风险，把风险造成的损失降到最低限度。健全危机管理机制，制定危机处置预案，妥善处置危机事件。借鉴先进的管理理念和方法，创新适应企业自身发展、以现代管理技术为基础的管理方式。企业经营管理者要不断树立新的管理思想，学习先进的管理知识，把创新管理和加强基础管理有机的结合起来，建立与市场相适应的组织体系和管理制度。
（七）以人为本，进一步加快建设和谐新矿区步伐
按照和谐社会的内涵，坚持以人为本，建设“经济发展、生活富裕、环境友好、文明向上、安定祥和”的和谐矿区，营造有利于矿区经济发展的环境。企业要进一步健全和完善稳定工作责任制，加强领导，确保组织到位，措施得力，把矛盾化解在基层，杜绝集体越级访和进京群体越级访现象发生。切实解决好职工群众切身利益问题，不断提高职工收入水平，同时建立特困群众扶贫救助机制，保证其基本生活。完善职工养老、医疗和工伤保险制度，年内实行省属煤炭企业工伤保险省级统筹。关注矿工健康，加强职业病防治。搞好矿区生态建设和环境治理，改善职工居住条件和生态环境。
（八）转变作风，进一步加强服务型机关建设
开展学习型机关创建活动。各级干部要加强学习，不断进行知识转型和知识更新，提高综合素质、业务能力和依法行政的能力，为加快煤炭经济发展建功立业。年内对机关干部实行工作目标岗位责任制度，层层落实责任，并进行量化考核、述职测评、联核联评。加强服务型机关建设。机关干部要进一步增强服务意识，切实转变工作作风，深入基层，主动协调，搞好服务，解决问题。各级行管部门要加强基础管理，特别是加强行业发展的规划、调度、统计工作，更好地为领导决策服务，为行业发展服务。充分发挥党组织的保证监督和党员的先锋模范作用。各煤炭企事业单位要积极探索建立适应现代企业制度要求的党建工作新机制，创新党组织活动内容和方式，以适应新形势和新任务的需要。
