——在中共长春市委十届九次全会上的报告（2006年7月14日）
王儒林
同志们：
这次全会的主要任务是：报告2006年上半年工作，研究部署下半年重点工作；审议确定关于召开中国共产党长春市第十一次代表大会的相关事项。动员全市广大党员、干部和人民群众，认清形势、鼓足士气、振奋精神、乘势而上，全力推进经济社会更快更好发展。
一、关于2006年上半年工作的报告
年初以来，在省委、省政府的正确领导下，全市各级党组织认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和省委八届八次全会精神，按照市委十届七次、八次全会的总体部署，牢固树立和落实科学发展观，团结带领广大党员、干部和人民群众，坚持加快发展不动摇，国民经济实现快速增长，政治文明建设、精神文明建设和党的建设都取得了丰硕成果。截至6月末，全市地区生产总值实现853亿元，同比增长13.3％，增幅比去年同期提高6.7个百分点。规模以上工业总产值完成1032.5亿元，增长19.9％。规模以上工业企业利税总额实现76亿元，增长35％，实现利润总额26亿元，增长55％，工业经济效益综合指数达175。一般预算全口径财政收入累计完成99.9亿元，同比增长21.3％，地区留用收入完成32.5亿元。城市居民人均可支配收入达到5469元，增长10.7％。
1、固定资产投资快速增长，拉动作用进一步呈现。半年来，我们坚持把扩大投资作为拉动经济增长的重要途径，积极吸引资金聚集我市。全市固定资产投资完成319.3亿元，增长51.7％。投资结构进一步优化，在建项目数量增加，规模扩大。目前全市开工项目1071个，比去年同期多356个，总投资在亿元以上的项目185个，占总项目的17.3％。年初确定的100个重点项目开工50个，完成投资37.9亿元。
2、产业发展不断加快，经济结构进一步优化。着力发展两大支柱产业、三大主导产业和五大重点产业，多元化发展战略成效明显，经济结构进一步优化。举全市之力支持一汽，组建汽车产业开发区，全力推进汽车工业发展，汽车产业呈现恢复性增长的良好态势。汽车产业累计完成工业总产值719.3亿元，增长21.8％，拉动全市工业增长15个百分点。农副食品加工业成为工业经济增长亮点，累计完成产值150.2亿元，增长27％，拉动全市工业增长3.7个百分点。玉米工业园区建设进展顺利，20万吨化工醇生产线建设9月份将竣工投产。狠抓物流园区、配送中心、批发市场等项目建设，物流业营业收入达218亿元，增长21％。建材工业累计完成产值33.2亿元，增长36.1％。能源工业累计完成产值30.3亿元，增长17.7％。旅游会展业等第三产业和基地建设均有进一步发展。民营经济蓬勃发展，实现增加值328亿元，增长18.4％。
3、“三大板块”竞相发展，整体经济实力进一步增强。各县（市）以项目建设促进工业化、以龙头企业带动农业产业化，大力开展招商引资，县域经济实现突破性发展。四县（市）合计完成生产总值187.4亿元，增长16.8％。社会主义新农村建设积极推进，全市新农村建设规划编制完成，省里确定我市试点镇6个、试点村17个。各城区发挥各自的比较优势，大力发展园区经济、楼宇经济、总部经济，加速发展第三产业，经济总量在差异化竞争中实现较快增长，六城区合计完成生产总值201.7亿元，增长20.2％。全市各级开发区狠抓科技含量高、带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的大项目建设，创新招商引资方式，破解融资瓶颈等问题，全市开发区完成生产总值499.53亿元，增长20.74％。
4、铁北改造全面启动，北部城区要素资源进一步集聚。为优化我市生产力布局，促进区域经济协调发展，改善铁北地区人民群众生活环境，改变城市整体形象，市委、市政府在充分调研和征求各方意见的基础上，作出了“改造大铁北，建设北部新城”的战略决策。目前，铁北改造总体规划正在抓紧编制，“五路大军”奋战铁北，一批改造重点工程开工建设。截至目前，安排在铁北地区的65个重点项目，已开工建设31项。
5、城建重点工程进展顺利，城市总体功能进一步提升。城市基础设施建设聚焦全市重点工作，围绕一汽、开发区二次创业、南部新城和改造大铁北建设，不断创新融资方式，实施了人民广场周边路、亚泰大街、卫星路、工农大路、东风西街、102国道绕行线等一大批道路新建、改建工程，完成了天嘉公园、吉顺明沟等一大批环境改造工程，城建重点工程累计完成投资15亿元。伊通河城区段防洪和绿化带工程建设超常规运作，取得突破性进展，现已达到全线蓄水要求。轻轨净月线完成桥梁、隧道、铁轨等土建工程，达到试运行条件，年末实现轻轨二期线路贯通目标并可试运营。铁北工业区30.5平方公里的道路和管线工程全面铺开，累计完成投资8亿多元，是工业集中区固定资产投资最好的一年。实施了巷道改造、园林绿化、裸露地面整治、公厕改造、燃气供水管网改造和背街小巷亮化等一批“民心工程”。棚户区改造进展顺利，今年计划改造的54块、240万平方米棚户区，已拆除79.8万平方米，拆迁居民1.4万户，有28块棚户区正在实施拆迁。
6、全方位推进改革开放，市场化进程进一步加快。国企改革整体进入收尾阶段，国企改革验收工作有序进行。长拖集团、银龙集团、长铃集团、旭阳集团等一批老大难企业的改组改制整体推进。厂办大集体改革试点总体方案已经形成，并与省里和国家有关部门进行有效衔接。县乡机构、农村义务教育体制、农村医疗卫生体制、土地制度、户籍制度、农村合作金融组织等改革稳步推进。预算管理制度改革不断深化。各项配套改革有序进行。对外开放水平进一步提高，外资外贸形势喜人。截至6月末，全市共引进外资项目75个，增长50％，实际利用外资7.1亿美元，增长16.4％，实际利用内资152.5亿元，增长33.8％。
7、积极构建和谐长春，社会主义精神文明建设和民主法制建设进一步加强。依法行政工作深入开展，国务院《全面推进依法行政实施纲要》在我市得到认真贯彻落实。全面推进文明城市、文明村镇和文明行业创建活动，积极开展以“八荣八耻”为主要内容的宣传教育和主题实践活动。不断加快信用城市建设，社会信用体系基本框架进一步建立和完善。努力缩小城乡义务教育差距，大力发展职业教育。积极推进农村合作医疗，农民就医看病难问题得到初步解决。2007亚冬会组织工作扎实推进，场地、场馆设施进入功能完善阶段，市场开发、对外宣传、志愿者选拔和服务活动进展顺利。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动，全市共立刑事案件8699起，破案2624起，破案率提高8.9％，命案破案率达84.9％。积极预防和妥善处置各类群体性事件，努力从源头上化解不安定因素，共处置群体性上访事件282起。切实解决人民群众最关心的就业、子女就学、医疗、保险、征地拆迁等问题。严格执行《长春市安全生产条例》，加强对重点行业和重点领域的安全生产管理，人民群众的生命和财产安全得到保障。
8、全面加强党的建设，党组织的凝聚力和战斗力进一步提高。善始善终地搞好第三批先进性教育，圆满完成了为期一年半的保持共产党员先进性教育活动的各项任务。组织广大党员干部认真学习贯彻党章，开展向谭竹青同志学习主题实践活动，全市广大党员党的观念和党员意识进一步增强。放宽选人视野，拓宽用人渠道，不断优化领导班子结构和提高领导干部素质，各级班子整体功能得到增强。
选派41名干部到发达地区、各县（市）区、市直经济综合部门、市信访局和民营企业挂职，促进了干部队伍能力的加速转型和素质的优化升级。努力创新基层党建工作，扩大党的工作覆盖面，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到进一步增强。坚持从源头上治理和预防腐败，努力推进“三位一体”反腐倡廉整体工作格局建设，半年共查处违纪违法案件516起，给予党纪政纪处分493人，党风政风进一步好转。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到经济社会发展和工作中存在的主要矛盾和问题。一是在经济发展方面，还存在结构性矛盾突出、工业经济运行不稳定、县域工业发展滞后等问题；二是在群众生产生活方面，还有回迁难、补偿不到位、下岗职工生活困难等不少群众关心的热点、难点问题没有得到很好解决；三是在城乡建设和管理方面，发展还不够平衡，特别是农村基础设施和社会事业投入不足，城乡差距仍然较大；四是在党的建设方面，一些党员干部的思想、工作作风还存在较大差距，等等。这些问题，必须引起我们的高度重视，在下半年乃至今后的工作中切实加以解决。
二、全力做好下半年各项重点工作
今年是“十一五”开局之年，虽然上半年整体发展势头不错，但下半年的工作任务仍然十分艰巨。下半年还面临县（市）区换届，工作量大。在这种情况下，全市上下必须统一思想，统一认识，再接再厉，再鼓干劲，进一步克服制约经济社会更快更好发展的不利因素和各种困难，努力完成全年各项工作任务。
（一）要全力推进经济快速健康发展
要围绕全年经济建设重点任务，进一步加快改革开放，增强自主创新能力，推进经济结构调整和经济增长方式转变，提高经济增长的质量和效益，实现更快更好发展。一是继续加大产业结构调整力度，全力抓好工业经济运行。加快工业发展是促进我市经济持续较快增长的关键。要坚持把做大做强工业和产业结构调整更加紧密结合起来，全面提高产业竞争力和工业经济持续增长能力，推动生产要素向重点产业、优势企业集中，确保实现全年工业增加值同比增长15％以上的目标。要突出抓好支柱产业和骨干企业，重点支持一汽、大成等企业加快发展，全面推进汽车产业开发区和玉米工业园区建设。尤其是要高度重视解决好玉米化工原料的供应问题，千方百计增加产量，建立可靠的原料基地，提高玉米加工企业进入的门槛，该关门的项目必须关门，绝不能搞低水平重复建设。要积极培育能源、建材等新经济增长点。在保持较快增长速度的同时，争取创造较好的经济效益，全面提高经济运行质量。积极开拓国内外市场，拓展消费领域，向市场要效益。抓好技术改造，不断增强自主创新能力，向科技成果转化和技术进步要效益。要加强工业经济运行和生产要素的组织、协调和服务，维护企业正常生产秩序，保证工业经济平稳运行。要重视支持改制企业发展，促进企业做大做强。要继续加大对旅游会展业等第三产业的重视和支持力度，进一步优化产业结构，促进国民经济更加健康协调发展。二是继续加大投资力度，全力抓好重点项目建设。扩大投资是事关我市更快更好发展的根本性、长远性问题。完成全年950亿元投资计划，任务十分艰巨，必须进一步突出工作重点，加快工作节奏，提高工作质量，实现投资快速增长。要加快项目建设进度，狠抓前期，进一步提高项目成熟度，促进资金尽快落实到位。要抓住改造大铁北、建设净月生态城的新机遇，抓好项目储备、培育，积极谋划和组织实施一批事关全局的重大项目，在项目总量和规模上实现新突破。要抓住下半年节庆会展契机，认真包装、推介一批项目，最大限度地吸引外资和域外资金，不断提高利用外资的规模和水平。要进一步落实责任，强化开发区、县（市）区主体地位，确保年度项目投资任务的顺利完成。三是继续推进社会主义新农村建设，全力加快农村经济建设步伐。按照中央和省委的要求，精心搞好新农村建设的总体规划，启动新农村建设试点工作。要推进现代农业建设，加快农业科技进步，加强农业设施建设，切实转变农业增长方式。要稳定提高粮食综合生产能力，加大农业和农村经济结构调整力度，大力发展农产品加工业、畜牧业和特产业。要加快县域经济集中区建设，尽快形成产业规模。要稳定农民种粮基础性收入，加快农村富余劳动力转移，千方百计增加农民收入。要加大对农村基础设施和社会事业建设投入，组织实施乡村建设改造规划，不断改善农村生产生活条件。四是继续加大城市建设力度，全力抓好城建重点工程。要按照年初提出的“抓大事、抓实事、抓细节、抓长远”的要求，千方百计筹措资金，加强组织调度，保工期、建精品，努力实现人居环境和城市承载服务功能的全面提升。要全力加快重点工程建设，积极推进长双烟铁路工程建设，高质量实施好伊通河治理改造，全面完成轻轨净月线续建工程。要适应我市新园、新区、新城集中涌现的新形势，进一步抓好规划、土地等基础性工作，充分发挥好引导、控制和服务功能。要切实加大城市管理与环境整治力度，进一步搞好城市绿化美化亮化硬化，营造良好的城市环境。
（二）要努力抓好净月生态城建设
建设净月生态城是我们这次全会要讨论研究的一项重要内容。一是要深刻认识建设净月生态城的重大战略意义。净月地区地处大黑山脉城区段核心位置，生态资源极为丰富。区域内拥有100平方公里的人工森林，62平方公里的水域面积，形成了森林绕城，潭湖邻城，林水穿城，四季景色特点鲜明，国内外大城市少有的独特生态环境区。历届市委、市政府对净月生态资源的保护和利用高度重视，做了大量卓有成效的工作，为我们进一步建设和发展奠定了坚实的基础。我们适时提出和加快净月生态城建设，是落实科学发展观的战略举措，是全面启动南部新城建设的迫切要求，是加快长春生态市建设步伐的关键所在，是实现我市自然、社会和经济可持续发展的必然选择。建设净月生态城有利于保护和放大生态资源效应，有利于人与自然和谐相处，有利于优化市民居住条件，有利于吸引人才集聚科技资源，有利于培育环境友好型新的经济增长点，有利于全面提升城市综合竞争力，打造一张独具长春特色的城市名片。搞好净月生态城建设事关全局，影响深远，具有重大战略意义。二是要正确把握建设净月生态城的基本思路和总体目标。要以科学发展观为指导，坚持以人为本，生态优先，立足当前，面向百年，努力把净月生态城建设成为长春市的生态核心区、吉林省内高端产业集聚区，国内生态城市建设示范区，国际一流的生态环境优美区。要把净月生态城作为全市生态系统的核心点，以此为基础，形成以点带线、以线带面空间上连续的“城市森林”系统。要以净月100平方公里人工森林为依托，加快扩展步伐，尽快连接新立城水库、石头口门水库和莲花山等地，完善大黑山脉沿线森林格局，并结合城市防护林网，形成城市外围生态屏障。要通过河流、道路、绿带等将森林引入市区，营造“森林绕城、绿树映城、林水穿城”，具有长春特色的城市生态环境。把长春建设成为生态环境优越，生态社会和谐，生态文化深厚，生态经济发达的生态型现代化国际性城市。三是要科学谋划净月生态城建设的空间布局和功能定位。净月生态城建设可划分为三大区域：即森林生态区，主要任务是保护森林资源，扩大森林面积，优化森林结构，提高森林质量，美化森林景观；水源涵养区，主要任务是保护水源，扩大水面，植树造林，塑造景观；城市建设区，主要任务是搞好生态型居住区、科教区、文化区、休闲区、商业区、洁净工业区等园区建设。通过保护生态资源，扩大生态空间，优化生态结构，提高生态质量，充分发挥净月生态城的生态功能作用；通过坚持以生态为体，文化为魂，休闲为用，打造具有长春特点的休闲娱乐区，充分发挥净月生态城的休闲功能作用；通过集约发展高洁、高端、高效等“三高”产业，打造知识型、创新型、带动型的高端产业集群，充分发挥净月生态城的产业功能作用。四是要切实加强领导，狠抓工作落实。高标准建设净月生态城，是一项具有系统性、复杂性、艰巨性、长期性的战略任务，是一项造福人民的世纪工程。要切实加强领导，建立科学的运行机制，进一步加快规划和建设步伐。市委决定成立以市委书记、市长和相关市领导为组长的净月生态城建设领导小组，市直有关部门、相关开发区和县（市）区主要领导同志为成员，领导小组下设办公室，统筹调度协调，具体抓好生态城建设的各项工作。要坚持统筹规划，突出重点，分步实施，近期要在坚持高起点、高水平的前提下，抓紧开展“净月生态城总体规划”编制工作，制定和出台市委、市政府关于净月生态城建设的总体意见、政策措施和具体规划。特别是“十一五”规划建设的退耕还林、基础设施建设等重点工程要加快启动和实施。前不久，在我们的积极努力下，国家开发银行已承诺给净月生态城建设200亿元信用贷款额度，我们一定要用好政策性贷款，加快项目建设步伐。市级各大领导班子、市直部门、县（市）区和开发区都要尽职尽责，共同努力，在全市上下形成以重点带全局的生态市建设新局面。
（三）要大力推进创建国家卫生城工作
国家卫生城市是衡量一个城市综合卫生水平的重要标志，是国家授予城市环境卫生方面的最高荣誉。创建国家卫生城市，对于加快长春现代化建设步伐，提高城市管理综合水平，树立城市良好形象，实现经济社会协调发展和构建和谐长春，具有重大意义。我市正式向国家提出创建申请以来，经过历届党委、政府的不懈努力和全市人民的积极参与，目前创卫的硬件建设及申报条件已经初步具备。全市上下要积极行动起来，坚持从基础和基层抓起，从关键环节和具体细节着手，采取积极有效措施，打好创建攻坚战，确保今年通过“省级卫生城市”考核，力争2007年进入国家卫生城市行列。一是要进一步明确任务和目标管理责任。要认真对照修订后的《国家卫生城市标准》及考评办法，细化包括10个大项、65个子项、1000多个考核点的创卫目标，巩固成果，狠抓不足，有针对性地逐项逐条地加以落实。要坚持把创卫工作作为今年市委、市政府工作的督查重点内容，同年终重点项目考评挂钩，实行创卫“一票否决”制。二是要迅速开展专项整治工作。要坚持统筹兼顾，突出重点，围绕城中村、农贸市场、背街小巷、“五小单位”、居民小区、城乡接合部等重点部位存在的突出问题，积极开展专项治理，集中力量打好市容环境卫生整治，“三线两岸”整治，烟草广告整治和建筑工地整治等专项整治战役，尽快改变城市环境面貌。三是要充分发挥城区、开发区、街道和社区的主体作用。要强化城区和开发区的主体地位、街道和社区的主力军作用、全体市民的主人翁意识，以创建先进卫生城区、街道、社区为载体，广泛深入地组织好基层的创建活动，充分发挥示范和带动作用，使创卫成为广大基层干部和群众的统一行动。四是要加强组织领导。要进一步充实创卫领导机构力量，强化创建办事机构建设，认真实施五大班子包保责任制，建立起强有力的组织领导推进机制，使创卫活动从上至下，层层有人抓，层层有人管，切实抓出成效。要充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用，调动广大群众的参与热情，特别是敢于曝光工作推进不利的地方，营造声势，创造环境，使创卫真正成为省会城市人民的自觉行动。
（四）要全力加快创新型城市建设步伐
自主创新是推动经济社会更快更好发展的强力支撑和持久动力。必须把增强自主创新能力作为加快长春发展的主导战略和第一动力，深入贯彻国家和省科学技术大会精神，全力加快创新型城市建设步伐。一是要把提高自主创新能力作为建设创新型城市的核心内容。要切实提高企业的自主创新主体地位，使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果的应用主体，不断增强企业的核心竞争力。要切实以产品创新为核心，着眼于加快新型工业化、农业产业化、服务业现代化进程，不断提高全市产业技术水平和市场竞争力。要进一步改革科技管理体制，创新公共服务和市场环境，全面增强创新的动力和活力。要强化人才培养、引进、使用，切实构筑科技人才集聚高地。二是要集中力量尽快实现科技成果转化突破性进展。科技优势是长春的突出优势，科技成果转化不充分是长春的突出问题。必须在科技成果转化上下功夫，实现科技成果产业化。要进一步壮大在长科研院所、高校创新资源优势，充分发挥在自主创新中的源头作用。要发挥我市科技原创能力比较强、增长速度比较快的优势，抓紧形成拳头，发展自主品牌，在核心竞争力上实现突破。要坚持统筹规划、合理布局、突出特色、支持重点的原则，突出发展生物医药、光电子、玉米化工等主导产业和优势产业，加快形成有长春特色的高科技产业集群。要以实施“双百工程”（长春市科技成果转化百亿增值工程和科技风险投资促进百户企业快速发展工程）为载体，抓紧培育一批拥有核心技术的高新技术企业，提升产业竞争力，培育新的增长点。三是要加大创新投入和政策扶持力度。要充分发挥政府投入的导向作用，不断加大财政性科技资金投入额度，科学使用，健全机制，使财政投入成为自主创新资源整合的润滑剂，成为企业、高校、院所提高自主创新能力的推进器。要加强政策引导，系统研究并抓紧制定涉及科技投入、企业自主创新激励、产学研结合、高新技术产业扶持、创新基地和平台建设、人才激励和环境营造等方面的政策，为建设创新型城市提供政策保障。
（五）要进一步实现和维护好群众利益
今年，我市改革任务重，涉及改善群众生产生活的重点工作和重点任务比较多，促进发展和维护稳定的压力很大。我们必须坚持以人为本，切实从广大群众的实际利益出发，关心群众生产、生活，让群众更多、更好地享受到改革发展的成果。一是要进一步加快各项利民工程建设。切实抓好铁北改造、棚户区拆迁、伊通河治理和巷道改造等工程建设，尽快让群众的生活条件和环境得到较大改善。特别是在棚户区拆迁改造中，要坚决维护拆迁房屋当事人的合法权益，加快廉租住房建设，确保无能力购房回迁的特困群众都能够得到妥善安置。二是要着力解决群众关心的热点难点问题。高度重视就业工作，切实做好企业改制后职工就业问题，维护广大职工的利益。认真解决上学难、上学贵，看病难、看病贵，征地拆迁补偿和农民工权利保障等问题。巩固扩大完善城镇社会保障体系试点工作成果，实施事业单位养老保险制度改革和被征地农民养老保险制度试点，稳步推进厂办大集体改革试点工作。对群众来信来访反映的问题，要高度重视，认真解决。三是要切实保障困难群众的生活。进一步强化城市扶困和农村扶贫，切实抓好农村“五保户”、贫困户和城市“低保户”、特困户等困难群众的救助、救济工作，按时发放下岗、失业职工基本生活保障费和离退休人员养老金。对那些特别困难的职工和农户、军烈属、复转军人、英模、劳模、老党员等，要格外关注，切实保证所有困难群众有饭吃、有衣穿、有房住。目前，长春已经进入主汛期，要切实做好防汛抗洪的各项准备，确保城乡广大群众生命财产安全。
（六）要不断加强精神文明和民主法制建设
要着眼经济社会更快更好发展的大局和构建和谐长春的整体目标，大力发展社会事业，突出思想道德建设，积极推进民主政治进程，为经济发展创造良好的政治环境、社会环境、文化环境。一是要深入开展社会主义荣辱观教育，进一步提高广大市民文明素质和城乡文明程度。要以推进社会主义荣辱观教育为主要任务，继续深入实施《公民道德建设实施纲要》，不断创新活动载体和活动形式，努力培育良好的社会风尚。要继续加大群众性精神文明创建工作力度，深入开展文明机关、文明行业、文明乡镇和文明家庭创建活动，进一步创造贴近实际、贴近群众、贴近生活的文化载体。要深入开展双拥工作，发挥优势，创新载体，营造氛围，努力实现“双拥模范城”创建六连冠。要努力打造城市文化特色，彰显城市文化底蕴，为创建“全国文明城市”奠定坚实的基础。二是要进一步加大工作力度，全面推进各项社会事业健康发展。要深入实施科教兴市战略，大力推进教育均衡发展，重点做好城乡接合部的薄弱校改造工作，进一步深化中小学办学体制改革，大力发展职业教育，努力办人民满意教育。要全力推进文化体制改革，进一步整合文化资源，规范和繁荣文化市场，推动文化产业发展。要切实加强医疗卫生工作，强化社区卫生服务建设，完善农村合作医疗试点，从严整治医疗市场。要围绕迎接亚冬会，认真做好亚冬会的场馆建设和各项筹备工作，真正办成一届最成功、最具魅力的亚冬会。三是要积极推进民主法制建设，全力维护社会稳定。要坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步为社会各阶层特别是广大群众创造更多的发表意见、参与决策的机会，动员一切力量投身到我市的改革、发展、振兴大业中来。要进一步完善社会治安综合治理工作机制，以创建平安社区、平安村为载体，积极探索治安防范工作社会化、科技化、法制化的途径，增强全社会的治安防控能力。要进一步强化食品、药品、饮食卫生、危险化学品和交通安全监管，防止重特大事故发生。
（七）要进一步加强党的先进性建设
实现年初确定的各项目标任务，关键在于加强和改善党的领导，永远保持党的先进性。要在总结和巩固先进性教育活动成果的基础上，进一步加强党的先进性建设，推进全市党建工作上层次、上水平。一是要进一步加强理论学习。要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，切实提高广大领导干部贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力。要增强干部教育培训工作的针对性，不断提高教育培训质量。大力提倡领导干部自学和年轻干部参加学历教育，更新知识结构，增长才干，努力提高新形势下领导经济工作的能力。二是要进一步加强组织建设。要把领导班子建设作为先进性建设的重要环节来抓，结合县（市）区、乡（镇）领导班子换届，选准配强一把手，坚持民主集中制，不断增强各级领导班子整体合力。要大胆选拔、培养、使用年轻干部，不拘一格用人才。要按照围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能的要求和分类指导、整体推进的思路，不断创新基层组织建设与管理模式，积极探索规范管理和发挥党组织与党员作用的新途径。要坚持和完善村务、政务、厂务公开制度和重大决策听证、票决制，扎实有效地推进基层民主政治建设。三是要进一步加强党风廉政建设。继续坚持和发展“三位一体”反腐倡廉整体工作格局，持续加大抓源治本的工作力度。要进一步加强反腐倡廉教育，引导各级领导干部坚定理想信念，树立正确的权力观和政绩观。要进一步加强对权力运行的制约和监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范现象发生。要进一步加强党内制度建设，真正用制度管权、用制度管事、用制度管人。要进一步加大软环境建设和纠风专项治理力度，重点查处与民争利、吃拿卡要、办事不公、以权谋私问题，查处药品购销、医疗服务等领域的商业贿赂行为，纠正弄虚作假、虚报浮夸、奢侈浪费行为，规范行政和执法行为。要加快推进信用体系建设，确保年内初步建立起以政府信用、企业信用、个人信用为主体的征信、评价、查询和管理系统。四是要进一步推进工作落实。要按照我市“三位一体”的重点工作目标责任制要求，不断加大督促、检查和考核力度，保证全年各项重点工作顺利推进。各责任单位和责任人要进一步增强责任意识，把主要精力放到抓发展、抓落实上。年末，市委将召开会议对目标责任制落实情况进行全面总结，严格兑现奖惩。
（八）要认真抓好县（市）区换届工作
下半年，县（市）区换届工作进入关键阶段，九月份将全部落位。这项工作直接关系到全市领导班子和干部队伍建设水平，关系到全局工作的连续性和稳定性，关系到全市经济社会的长远发展。换届过程中，一是要认真执行中央和省、市委关于县（市）区换届的相关政策。要坚决贯彻落实中央和省、市委就换届工作中的各项问题所作的硬性规定，绝不能有任何违背，出现任何偏差。要严格按照《干部任用条例》选人用人，严格落实干部选任标准，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到县（市）区领导岗位上来，努力形成一支适应发展振兴需要的高素质县（市）区领导干部队伍。同时，要立足于提高县（市）区党政班子的综合素质和领导水平，进一步优化班子的知识结构、专业结构和年龄结构，使班子分工合理、专业配套、优势互补，进一步增强整体功能。二是要认真做好县（市）区党代表选举和党代会报告起草工作。各县（市）区要在市委的统一领导和市委组织部的具体指导下，规范有序地做好党代表选举工作。特别是要结合县情、区情实际，立足实现未来的更快更好发展，认真研究谋划，努力形成一个高质量的党代会报告，明确新一届党委的奋斗目标、主要任务和保障措施。三是要努力营造良好换届环境。要坚持正确用人导向，严格按照“任人唯贤、德才兼备”、“群众公认、注重实绩”的原则和标准选人用人，全面客观地评价干部，公道正派地使用干部。要严肃组织人事纪律，坚决防止和克服换届工作中的不正之风。凡是“跑官要官”、“买官卖官”和拉票贿选的，发现一起，从严查处一起。要充分尊重和听取广大人民群众的意见和建议，依靠民主促进换届工作顺利进行。要切实做好宣传引导工作，把各级干部对换届工作的关注，更好地引导到加快发展上来。
三、关于筹备第十一次党代会的几点意见
按照中央和省委的统一部署，我市将在明年初召开第十一次党代会。这是在全面建设小康社会、加快推进长春老工业基地振兴的历史时期召开的一次具有历史意义的重要会议，既要全面总结第十次党代会以来的工作，研究、谋划和部署我市今后五年工作的指导思想、目标任务和重大措施，又要完成地方党委的换届选举，可以说是全市人民政治生活和我市党建工作中的一件大事。全市各级党组织和广大党员干部，要自觉地把思想统一到中央和省委的要求上来，统一到更快更好发展上来，要加强领导，精心组织，认真筹备，努力把市第十一次党代会开成一个承前启后、团结民主、务实鼓劲的大会。
一是要精心做好市第十一次党代会报告的起草工作。党代会报告是党代会的核心内容。报告的起草，要坚持群众路线，充分发扬民主，集中全市各级党组织和广大党员的智慧，使报告充分体现党心民心。要深入开展调查研究，以事实作基础，以数字为依据，认真研究事关全市经济社会发展全局的重大问题。报告要充分体现科学发展观的要求，突出更快更好发展这个主题，与振兴长春老工业基地的总体目标相一致，与“十一五”规划相衔接，与市委十届七次、八次全会确定的发展思路和一系列重大决策相吻合，与全市各族人民群众愿望相符合，又要与时俱进，有所创新，成为指导我市今后五年工作的行动纲领。
二是要规范有序地做好党代会代表选举工作。要严把思想政治素质关，全面考察和衡量候选党员干部的能力、作风和道德品行，特别是看他们在关键时刻和涉及个人切身利益时的具体表现和在群众中的口碑。要严把比例关，明确代表条件、代表名额和结构比例，认真做好代表的资格审查，保证代表结构合理、分布科学。要严把程序关，严格按照党代会代表选举工作的程序和规定，充分发扬党内民主，积极动员和组织各级党组织特别是广大基层党组织和党员，广泛参与代表的推荐、选举工作，做到步骤清楚、运作规范，确保出席我市第十一次党代会代表选举工作合理规范。
三是要妥善处理好筹备召开党代会与保持正常工作秩序的关系。各级领导干部要把思想统一到中央对于换届工作的要求上，正确对待进退留转，自觉服从组织安排，始终保持良好的精神状态，真正做到思想不散。直接参与党代会筹备和换届工作的有关部门和同志，要认真、高效、负责地做好换届相关工作，特别是做好换届期间的干部监督、工作督查和纪检监察工作，真正做到秩序不乱。各级各部门要牢牢抓住发展振兴这个主题，巩固和发展当前经济平稳较快发展的良好态势，引导广大党员干部把精力集中到谋发展、促振兴上，切实保持各项工作的连续性，真正做到工作不断。力争换届和发展两不误、两促进，确保“十一五”开局之年的任务圆满完成，以优异成绩迎接市第十一次党代会的召开。
同志们，长春正处于振兴老工业基地的关键时期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的领导下，以更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风、更加富有创造性的举措，为实现“十一五”时期更快更好发展而努力奋斗！
