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刚才,大卫同志总结了2005年振兴吉林老工业基地工作,提出了2006年振兴工作简要安排。大家讨论了振兴吉林老工业基地工作要点,提出了很好的意见,修改印发后,要认真抓好落实。
今年以来,我们在去年国企改制、项目建设、招商引资、全民创业、环境整治五项重点工作和扩权强县实现新突破的基础上,着力实施工业提速增效、新增固定资产投资、城市棚户区改造和新农村建设试点四项“硬任务”,全面推进振兴吉林老工业基地各项工作。经过各个方面的共同努力,全省经济继续保持加快发展的好势头。上半年实现地区生产总值1550.6亿元,增长12.1%,增速比去年同期高3.6个百分点,比全国平均水平高1.2个百分点。一些主要经济指标实现了两位数以上的快速增长。农村经济稳步发展,工业生产和效益逐月攀升,固定资产投资继续大幅增长,市场消费需求旺盛,招商引资成效显著,县域经济活力明显增强,城乡居民收入持续增加,社会保持稳定。上半年的较快较好发展,为我们完成全年任务奠定了坚实基础。最近,省政府召开了十届十二次全体会议以及一些专项工作会议,上周五又召开电视电话会议,贯彻落实国务院会议精神,分析经济形势,对下半年任务进行了具体部署。下面,我仅就振兴老工业基地的几个重点问题强调一下:
一、进一步深化改革,扩大对外开放
改革开放是吉林老工业基地振兴的根本途径。国务院召开3次振兴东北地区等老工业基地领导小组会议,温家宝总理讲话都强调要深化改革、扩大开放。去年,我们集中力量实施国有工业企业改革攻坚,完成了纳入规划的816户国有工业企业和301户其他工业企业以及1650户粮食、流通、建筑企业的改制。同时,全面推进农村综合配套改革、粮食流通、完善城镇社会保障体系试点等方面重大改革,取得了明显成效,为振兴吉林老工业基地创造了良好的体制条件。最近,国务院振兴东北办将在我省召开东北三省和内蒙古自治区国有工业企业改革经验交流会。但是随着经济的发展和形势的变化,一些深层次矛盾和新出现的问题,如企业债务处理、信用环境建设等,还需要通过改革进行破解。前不久,省政府召开了全省经济体制改革工作会议,全面部署了今年的改革任务,争取在一些重点领域和关键环节上取得突破。从我省振兴老工业基地的实际需要看,当前要重点抓好三项改革:一是继续深化国有企业改革。对改制企业要大力扶持,促其发展壮大。基本完成改制的企业要按照现代企业制度进行规范,完善法人治理结构。要深入推进国有交通、商贸等方面的企业改革,抓好已签约重组项目的实施。加快推进列入国家政策性破产和依法破产项目的实施,继续做好企业分离办社会职能工作。今天上午,长春拖拉机厂职工上访要求尽快破产拿钱,长春市要抓紧做好拖拉机厂破产工作。二是认真抓好厂办大集体企业改革试点,这是关系弱势群体利益的一件大事。长春、四平、白山市作为试点城市,要精心组织,探索经验,及时总结,为明年全面铺开创造条件,确保3年内基本完成厂办大集体企业改革任务。三是积极推进金融改革。目前,我省金融“瓶颈”制约的矛盾十分突出。在7月26日国务院召开的通报全国经济形势电视电话会议上,温家宝总理讲话指出的全国经济运行中三个主要问题之一是货币信贷投放过多,上半年全国新增贷款同比增加6937亿元,而我省同比减少22.9亿元,新增贷款增幅全国倒数第一。在中央实施振兴东北老工业基地战略的情况下,这样的反差实在是太大了。振兴吉林,金融机构也要有所作为。最近,省里准备专门研究一下金融问题,改善金融生态环境,大力推进地方金融体制改革,鼓励社会资本参与城市商业银行重组改造,探索创办城市股份制银行和合作金融机构,推进农村信用社向农村合作银行改革,促进中小金融机构进一步发展壮大,打造新的融资平台。同时,要多做争取工作,积极引进外埠银行等金融机构,增强我省金融保障能力。
与南方发达省份相比,我省开放相对滞后。就东北三省来看,辽宁省有沿海地区,黑龙江省与俄罗斯接壤,他们的开放条件和区位优势都比我们好。推进吉林老工业基地振兴,必须把扩大开放摆在更加突出位置,主要做好四项工作:一是继续加大招商引资力度。我省加快发展的资金投入,更多的是依靠招商引资。上半年,全省完成固定资产投资中,银行贷款占11.9%,中央预算内和国债资金只占4.1%,分别比去年同期下降2.1和3.1个百分点。由于国家加强宏观调控,严格控制贷款规模,银行上调存款准备金率,我省金融环境更加偏紧。我们必须在招商引资上做文章,特别是要大力吸引民营资本。现在全国是“三多”,即占用土地多、消耗能源多、使用银行贷款多,而我省在这方面正好是“三少”,并且土地、电力等资源较多,这非常有利于我们招商引资。下半年,要跟踪落实好今年以来的经贸交流和招商引资活动成果,继续组织开展一些经贸交流和招商引资活动,争取更大的成效。二是要加强对外通道建设。这是扩大对外开放的先决条件。对俄两条国际航线开通后,要做好相关后续工作,尤其是市场开发、经贸交流等要跟上,确保良好运营。要搞好东边道铁路等项目建设,推动实施中俄“路、港、关”、中朝“路、港、区”一体化工程,加快图们江地区的开发开放。三是强化开发区、工业集中区建设。现在全省开发区、工业集中区的数量已经不少,但发展不平衡,也存在一些突出问题。要高度重视,加强引导、扶持和规范,发挥政策优势,突出产业特色,形成集聚效应,切实增强对外开放的先导作用和辐射带动功能。四是办好东北亚博览会。今年6月初,我省组团到俄罗斯开展经贸交流,接触中他们都知道和去过大连、哈尔滨,而了解和来过长春的很少。说明我省在俄远东地区乃至东北亚地区知名度还不高。第二届东北亚投资贸易博览会要多邀请周边国家和地区的客商,注重邀请俄罗斯客商,扩大影响,增强国际性。现在距第二届东北亚投资贸易博览会开幕只有1个月的时间,各个方面要全面做好各项筹备工作,确保成功举办,真正打造好对外开放的大平台。
二、正确实施投资拉动,推进产业结构调整
投资拉动是产业结构调整、振兴老工业基地的迫切需要。去年全省固定资产投资达到1802亿元。今年上半年增幅还是全国第一,势头非常好。前几天,国务院召开的会议,强调要坚决抑制固定资产投资过快增长,把好土地、信贷“两个闸门”,但同时坚持突出重点、有保有压、分类指导,这正是我们发展的难得机遇。我们要坚持今年新增固定资产投资1000亿元不动摇,现在还有4个月的建设施工期,每月要完成投资近500亿元,任务很重。各地和有关部门要动员各方面力量,与工业提速增效结合起来,围绕多开工、快建设、早投产,积极组织做好工作,加快项目建设。要加强银企合作,重点做好开行150亿元软贷款的推进工作。继续探索建立和完善交通、水利、旅游、中小企业发展等投融资平台。积极鼓励和引导社会资本参与经营性公益事业、基础设施项目建设。要研究建立投资可持续增长的有效机制,超前谋划和储备一批大项目、好项目。
在实施投资拉动中,要围绕转变增长方式,优化投资结构,促进全省产业结构调整优化,提高发展的质量和效益。要继续向支柱优势特色产业集聚投资,推动汽车产业向前拓展,石化产业向后延伸,做大汽车零部件和精细化工产业。扶持农产品加工龙头企业加快发展,全面提升农产品加工产业水平,加快发展医药、电子、装备制造和能源、冶金、建材、纺织、旅游产业。特别是要重视发展装备制造业。国务院已召开振兴装备制造业会议,出台了具体意见,明确提出要在财政、信贷、融资等方面加大政策扶持。交通装备制造业是我们的优势,要抓住机遇,充分利用现有基础,重点围绕高速铁路客车、新型地铁车辆、数控车床、重大工程自动化控制系统和精密测试仪器等产品,争取国家支持,加大研发力量,扩大规模,提高竞争力。另外,要把加快发展服务业摆上重要位置,这是工业发展到一定水平后的客观要求,也是产业结构优化升级的重要标志之一。有关部门要抓紧研究制定《吉林省服务业发展跨越计划》,力争在重点领域实现突破,形成新的增长点。
三、大力发展现代农业,扎实推进新农村建设
我省既是国家老工业基地,又是全国重要商品粮生产基地,在振兴吉林老工业基地中,解决好“三农问题”是一项重要任务。按照国家确定的工业反哺农业、城市支持农村的方针,我们必须放大视野、开阔思路谋划农业和农村发展,加快推进农村工业化、农业产业化、农民非农化,走出具有吉林特色的现代农业发展之路。近年来,我省农业产业化经营取得了很大成绩,通过龙头企业带动,培植壮大主导产业,促进了现代农业发展,特别是农产品加工业不断发展壮大,2005年销售收入达到1002.9亿元,成为我省最具潜力、最具优势的支柱产业。今年上半年继续保持强劲发展势头,销售收入同比增长26.7%。更为重要的是拉动了玉米等农产品价格上涨,促进了农民增收和农业生产。上半年全省铁路运输发送量同比下降14%,其中减运量当中煤炭和玉米占87.1%,除今年国家限制玉米出口外,重要的因素是玉米深加工能力显著增强,减少了北粮南运。我们要沿着这条路走下去,加大政策扶持,依托工业集中区,突出项目建设,强化重点龙头企业,把农产品加工业做强做大,带动农业和农村经济发展,促进农民增收。还应看到,农产品加工业的发展,势必扩大对粮食的需求,改变粮食生产经营和供需状况。因此,必须进一步强化粮食生产,抓好优质粮食产业工程,大型商品粮基地等重大农业项目建设,稳步提高农业综合生产能力。同时,推动农村二、三产业发展,全面繁荣农村经济。
推进社会主义新农村建设,是党中央着眼全面建设小康社会、统筹城乡协调发展全局所做出的重大战略决策,对于认真落实科学发展观、构建社会主义和谐社会具有重要意义。要紧紧围绕发展农村生产力和农民增收,突出重点,强化措施,抓好试点。要搞好规划,加强组织引导,从整治镇村环境入手,加强基础设施建设,改善农村居民生产生活环境。在各级政府和部门帮助支持的同时,要发挥好农民的主体作用,特别是要充分尊重农民意愿,因地制宜、分类指导、量力而行、循序渐进,不能盲目攀比、急于求成,更不能搞“一刀切”和形象工程,确保新农村建设取得实效。
四、抓好资源型城市经济转型试点,推进可持续发展
资源型城市经济转型是振兴老工业基地的重点任务之一,也是难点问题之一。国家对资源型城市经济转型十分重视,前不久国务院专门进行研究讨论,正在研究出台支持资源型城市可持续发展的有关政策。我省的辽源和白山市作为国家试点城市,一定要抓住机遇,用足用好政策,谋划好新的发展。要结合本地实际,抓紧制定和组织落实转型工作方案,加强与国家有关部委联系,争取在资金、项目、政策等方面的支持。有关部门要搞好服务,研究制定配套措施,建立健全资源补偿机制和衰退产业援助机制,大力发展接续产业。要控制新上高耗能、高污染项目,并充分考虑就业需求,注重发展劳动密集型的产业和项目。在经济转型过程中,要结合城市棚户区改造,有重点地推进城市基础设施建设,改善资源型城市人居环境。要学习借鉴外地好的做法和经验,大胆创新,勇于实践,探索经济转型的成功道路。
同时,要按照落实科学发展观的要求,进一步加强生态建设和环境保护。在全省范围内抓紧实施一批资源节约重点工程、循环经济示范工程、生态保护和环境治理工程,启动重点工业污染源治理项目,降低资源、能源消耗,减少污染物排放。继续采取措施,加强松花江、辽河流域水污染防治工作。抓好哈达山水利枢纽、中部城市引松供水等重大生态环境项目建设。进一步完善监管体制,倡导生态文明,努力建设资源节约型和环境友好型社会。
当前,振兴吉林老工业基地正处在关键时期。希望大家再接再厉,密切配合,扎实工作,不断开创吉林老工业基地振兴的新局面。
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