充分发挥资源优势 加快旅游产业发展
——李锦斌副省长谈吉林省旅游业发展
日前，记者在吉林省旅游产业发展大会上看到了这样一组数字：2000年，吉林省旅游业总收入56.76亿元，2005年，全省旅游业总收入实现229.26亿元，是2000年的4.04倍，五年翻了两番，平均递增32.2%，相当于全省GDP的比重由2000年的3.12%上升到2005年的6.34%，提前一年实现“十五”计划目标……吉林省旅游业的发展近乎是在跑步前进的。“十一五”规划开局之即，经历了如此跨越式发展的吉林省旅游业又有些什么新的构想和打算呢？为此，记者采访了吉林省副省长李锦斌。
培育特色产业，成就发展优势
李锦斌副省长认为，作为旅游资源大省，吉林省要充分发挥优势，把旅游业培育成为特色鲜明的优势产业。随着东北老工业基地振兴和东北亚地区经济一体化的推进，东北旅游将呈现出十分广阔的发展前景。同时，吉林省是全国重要的农业生产区和老工业基地，“三农”与部分地区的“城市贫困”问题突出，大力发展旅游业将拉动全省经济快速持续稳定增长，推进经济结构的战略性调整，有效地解决就业压力，缓解社会矛盾，为吉林省建设和谐社会提供保障。
他告诉记者，近几年，吉林省委、省政府积极实施政府主导下的旅游发展战略，把旅游业作为国民经济的特色产业加快培育和建设，实现了全省旅游业发展的历史性重大突破。2000年，省政府出台了《关于加快培育旅游支柱产业建设生态旅游强省的决定》。2003年，省人大审议通过了吉林省第一部地方性旅游法规《吉林省旅游条例》。2005年，《政府工作报告》将旅游业明确定位为五大特色产业之一加快培育和建设；同年成立了全省旅游产业发展领导小组，组建了长白山保护开发管理委员会和省旅游投资开发公司。各地党委、政府也十分重视旅游，支持旅游产业发展，政府主导下的旅游业发展成效日益显现。
五年来，全省共建设投资达千万元以上的大项目150个，完成投资250亿元。一些发展潜力大、产品档次高、带动作用强的大项目取得了积极进展。集安高句丽遗迹成功申报世界文化遗产，成为我国东北区域唯一一处世界文化遗产主体项目；长影世纪城的开园，填补了吉林省主题公园的空白；长春瓦萨国际越野滑雪节、吉林国际雾凇冰雪节、查干湖冰雪捕鱼节已经成为国内外的知名品牌。“十五”期末，全省旅游服务企业总数达到760余家，其中，A级以上旅游景区67家，旅行社318家，星级饭店198家，旅游直接从业人员7.8万人。全省旅游基本形成了“行、游、住、食、购、娱”六要素综合协调发展的格局。
围绕“五个坚持”，渐入支柱产业佳境
吉林省生态环境优越、风景名胜众多、地理位置独特、文化底蕴深厚，发展旅游产业基础条件十分优越。在谈到“十一五”期间吉林省加快发展旅游业，由旅游资源大省向旅游产业大省跨越时，李锦斌强调，旅游业作为综合性强、关联度高的新兴产业，要综合发挥旅游功能，推进旅游产业快速发展，就必须做到“五个坚持”：即坚持政府主导是推动旅游产业发展的基本战略；坚持项目带动是旅游经济快速增长的根本途径；坚持改革创新是促进旅游产业又快又好发展的强大动力；坚持扩大宣传是提升吉林省旅游形象的客观要求；坚持优化环境，是实现旅游产业健康发展的重要保障。
他表示，紧扣这“五个坚持”，“十一五”期间，吉林省将重点抓好“加快完善旅游产业体系，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能”三项基本任务。做到以长白山品牌为龙头，重点开发“生态观光旅游、冰雪体验旅游、温泉度假旅游”等发展潜力大、市场竞争能力强、优势明显的旅游新产品，完善产品体系和目的地体系，完善服务协调配套的旅游要素体系，打造具有国内与国际竞争力的旅游目的地；积极运用市场化方式，拓宽投融资渠道，加快旅游资源开发和基础设施建设；大力开拓省外、境外客源市场，全面促进省内、国内旅游市场，规范发展出境旅游市场。这样，产业规模扩大了，产业素质提升了，产品体系健全了，旅游市场有了深度的开拓，产业功能得到了综合发挥，吉林省的旅游产业也就进入了实现跨越式发展、成为国民经济的支柱产业的“佳境”了。
优化政策扶持，实施“四项计划”
未来五年，是吉林省旅游产业发展的重要战略机遇期，发展大旅游、培育大产业、实现大发展，意义重大，任务艰巨。在此次吉林省旅游产业发展大会上，中共吉林省委、吉林省人民政府出发了《关于进一步加快旅游产业发展的决定》，在财政、税收、融资、土地等多方面为支持旅游产业发展制定了一系列的优惠政策。对新办的独立核算的旅游服务企业，自开业之日起，经税务机关批准，可以减征或免征所得税1年。对投资开发建设和经营旅游景区及配套设施的外商投资企业，除享受相关的税收优惠政策外，对符合国家和省产业政策，投资额在5000万元人民币以上的旅游开发建设项目，所在地政府可以给予贷款贴息或以奖代补扶持。新建的旅游开发项目，经建设、旅游等部门确认，3年内减半征收市政公用设施配套费。新建的旅游商品生产、销售企业，纳税确有困难的，按现行税收管理体制申请办理减免房产税，3年内减半征收市政公用设施配套费和残疾人保障金。各级财政要逐步加大对旅游产业发展的资金投入。各级政府要积极争取旅游国债资金投入，加快旅游项目开发和基础设施建设，大力支持民营资本投资旅游产业。
为充分利用好各项优惠政策，实现旅游产业快速发展，李锦斌副省长着重谈到了四项重大旅游行动计划：
一是旅游产业创新计划。依托科研教育机构组建吉林省旅游规划研究中心，加强旅游资源普查与旅游规划管理工作，为旅游资源的合理开发与管理提供基础。充分利用现代化信息技术，建立旅游综合信息服务系统。围绕社会主义新农村建设，培育旅游产业创新基地。结合“中国乡村游”主题年活动，大力发展农业和乡村旅游，推动县域旅游经济发展，推进“旅游型村镇”建设，突出地方特色和文化特色。
二是质量提升计划。依法进行旅游行业管理，贯彻实施《吉林省旅游条例》，提高全行业的法制观念，加强旅游行政执法队伍建设，建立和完善消防、行业、设施维护、绿化、卫生、门票等相关各项管理制度，建立一个良好的旅游法制环境，提高依法行政水平，维护旅游市场经营秩序，保障旅游者和经营者的合法权益。实施“全国旅游质量提升计划”，大力推进旅游市场诚信体系建设。
三是旅游品牌开发计划。“十一五”期间，吉林省将以长白山自然观光和森林生态旅游为主打品牌，以冰雪娱乐旅游、温泉度假旅游、历史遗迹旅游、电影文化旅游、民族文化旅游为特色品牌，构建吉林省旅游品牌系列。以长白山为中心节点，推进长白山旅游机场、长白山高速公路、长白山大峡谷、长白山环保客车运输工程、长白山温泉群改造等项目的建设开发。构建“长白山大旅游区”，把长白山旅游主线和周边旅游资源的开发联系起来，大力发展生态旅游、冰雪娱乐旅游、度假旅游、满族与朝鲜族民俗体验旅游、历史遗迹旅游和边境旅游，将图们江风光旅游和鸭绿江风光旅游与异国风光旅游结合起来。把温泉度假旅游与冰雪旅游、生态观光旅游、红色旅游等旅游产品有机结合，建立多样化、复合型的旅游产品体系。
四是精品线路开发计划。加强市场调查和研究，配套开发适应不同层次、不同类型和不同消费爱好的旅游者需求的产品；集中开发旅游精品，形成以“山水之旅、森林之旅、湿地之旅、冰雪之旅、古迹之旅、民俗之旅、历史与现代辉映之旅、边境之旅、红色之旅”等九条主要专题旅游线路为代表的一批适应海内外旅游者需要、品牌形象突出、设施完善、服务良好、创汇创收能力强的精品线路。
他最后说，吉林省旅游产业已进入新的发展阶段。吉林省各级政府及有关部门将抓住机遇，开拓创新，扎实工作，把吉林省建成生态旅游名省、冰雪旅游强省、东北亚具有较高知名度的国际旅游目的地。
